從2011年上半年開始，全國各地縣鄉人大換屆選舉陸續舉行，將選舉産生縣鄉兩級人大代表200多萬人，涉及縣級政權2000多個、鄉級政權3萬多個。

　　來自全國人大常委會辦公廳的統計數據顯示，截至2011年底，北京、天津、山西、吉林、黑龍江、江西、湖北、廣西、甘肅、青海、新疆等省區市已依法選出縣鄉兩級人大代表，並召開了新一屆縣鄉兩級人大第一次會議；河北、上海、福建、山東、廣東、海南、貴州、陜西等省區市已選出縣鄉人大代表，正籌備召開新一屆縣鄉人大第一次會議；內蒙古、江蘇、浙江、安徽、河南、重慶、四川等省區市的縣鄉人大換屆選舉正在有序進行中；遼寧、湖南、雲南、寧夏、西藏等省區的縣鄉人大換屆選舉工作安排在今年進行，年底前全部完成。

　　這是2010年3月全國人大修改《選舉法》後，開展的首次縣鄉人大換屆選舉。新《選舉法》在實行城鄉同比例選舉、依法組織代表候選人與選民見面等諸多方面做出了詳細規定。此次換屆選舉也因此呈現出諸多亮點。

　　1.

　　“一個都不能少”

　　尊重每個人的權利

　　2011年9月24日，是上海市選民登記正式開始的第一天。早上8點半，浦東新區林山居委會就已經坐滿了等候登記的選民，三位佩戴證件的選舉工作人員攤開登記冊，準備就緒。

　　選民登記是縣鄉人大換屆選舉工作的重要環節。沒有經過登記的選民無法參加人大代表選舉，也不能成為代表候選人。為了做到不錯登、不漏登和不重登，根據規定，各地可以採取選舉機構主動登記和選民主動登記並舉的辦法，既可以選派登記員到選民住所或工作單位進行登記，也可以設立選民登記站，通過電視、廣播和網絡等現代通信手段，發動選民主動登記，力求全面準確。

　　上海市根據本地實際，發揮信息化基礎條件較好的優勢，建立了選民登記信息管理系統。利用該系統，上海市提供了“上網”、“上機”、“上站”、“上線”、“上門”等多種方式，方便登記。選民可以通過互聯網登錄系統進行登記，可以運用社會保障卡或二代身份證在移動POS機上刷卡登記，可以主動到選民登記站進行登記，可以打電話進行登記，對於老弱病殘、行動不便的選民，還可以由選舉工作人員主動上門登記。多種多樣的登記方式很好地解決了人戶分離、人企分離等給選民登記工作造成的困難。

　　流動人口的登記一直是選民登記工作中的難點和熱點問題。我國目前流動人口中大約有1.9億具有選舉權和被選舉權，如何有效保障他們的民主權利，是這次縣鄉人大換屆選舉工作的一個重點。

　　在各地的實際操作中，選舉機構採取了多種措施為流動人口參選創造便利條件。如戶口所在地的選舉委員會為本地外出在同一居住地的流動人口集體開具選民資格證明；將傳真委託等方式視為書面委託；現居住地的選舉機構主動聯絡戶口所在地選舉機構確認流動人口的選民資格；對於已在居住地參加過上一屆選舉的選民，經核對資格後，不再開具選民資格證明，繼續在現居住地參加選舉等。

　　北京市在流動人口集中地區發放宣傳品、張貼宣傳畫和懸挂橫幅等，在餐飲服務業等流動人口集中單位專門進行宣傳，確保流動人口選民資格審核備案和登記工作順利進行。

　　黑龍江則針對大學生戶口不隨遷的實際情況，利用校內廣播、校刊、校報和電子屏幕等，廣泛宣傳動員。對沒有隨遷戶口的學生，由學校逐一落實進行選民登記；對畢業後戶口未遷出的，由學校負責聯絡參選事宜。

　　甘肅省基層單位在公佈選民名單時，一併公佈無法取得聯絡的外出打工人員名單，同時挨家挨戶上門逐個走訪聯絡，通過其親屬通知本人，及時進行補充登記。

　　“一個都不能少”，尊重每一個人的選舉權和被選舉權，是所有選舉工作人員秉承的原則。選民登記工作不僅確認了選民資格、確保選舉工作順利進行，而且在宣傳此次縣鄉人大換屆選舉工作方面起到了巨大的作用。

　　據一些地區的初步統計，在這次換屆選舉中，各地選民參加選舉的熱情普遍高漲，參選率超過90%。如在北京的區縣鄉鎮人大代表選舉中，參加投票選舉的選民數佔登記選民總數超過97%。

　　2.

　　特殊的“面試”

　　選民與候選人面對面

　　2004年，全國人大常委會修改選舉法時規定，選舉委員會可以組織代表候選人與選民見面，但對在何種情況下要組織見面，見面的形式是什麼等問題，沒有具體規定。2010年對選舉法作最新修改時，對相關規定作了補充完善，明確“選舉委員會根據選民的要求，應當組織代表候選人與選民見面，由代表候選人介紹本人的情況，回答選民的問題。”

　　在這次的縣鄉人大換屆選舉中，不少地方從本地實際出發，精心組織，週密安排，積極穩妥地組織代表候選人與選民見面。這也成為此次換屆選舉工作的一大亮點。

　　天津市河西區統一部署了見面會的組織方式、時間步驟及工作程序。見面會主要環節包括選區領導小組負責同志介紹選區概況、候選人情況，代表候選人自我介紹、表態發言以及選民提問等。各選區將見面活動的內容、議程等提前通知選民或選民代表，選民採用主動報名和電話預約等方式參加見面會活動。在見面會當天，代表候選人通過自我介紹、當面解答選民代表的問題等，讓選民和選民代表對自己有一個全面的認識和了解，這大大增強了選舉工作的透明度。

　　上海市規範了見面活動的組織工作，要求見面活動由選舉工作組委派的工作人員或者選舉工作小組的有關人員主持，在同一選區的見面活動，統一時間、地點、形式、規格，參加見面的代表候選人按照姓氏筆畫順序排列。

　　廣州市1687個縣級人大代表選區、1360個鎮級人大代表選區全部開展了與選民見面活動；4536名縣級人大代表候選人、4314名鎮級人大代表候選人全部參加了見面，實現了選區100%開展見面活動，代表候選人100%參加見面兩個“百分之百”。廣州日報、南方日報等省市主要媒體相繼派出宣傳採訪團隊分赴各區、縣和鎮駐點採集見面會的新聞線索。見面活動使代表候選人進一步認識到肩負的重托和責任，選民對代表候選人有了多角度的了解，選誰心裏更有底。

　　代表候選人與選民的見面會更像是一場“面試”：選民圍繞候選人當選代表後如何密切聯絡選區選民、如何反映選民呼聲、如何解決具體民生問題等，踴躍提問；代表候選人則從認真履職，充分反映民意，協助政府部門解決民生問題等方面認真回答。代表候選人與選民之間“零距離”的交流互動，不僅讓選民了解了候選人的基本情況，進一步明確了自己所要支持的對象，也讓候選人有了一次直面民意的機會，更加清楚選民關注的方向和代表身上所肩負的神聖職責。

　　讓選民“面試”代表候選人，程序上看似簡單，但這個小環節，更好地保障了人民群眾當家作主的民主權利。

　　3.

　　一個相同三個平等

　　讓民主基礎更加廣泛

　　“一個相同”、“三個平等”是新選舉法的主要精神。“一個相同”是實行城鄉按相同人口比例選舉人大代表；“三個平等”則是人人平等、地區平等和民族平等。在新選舉法精神的指導下，各地都適當增加了基層代表，特別是工人、農民和知識分子代表的數量，代表結構得到進一步優化，使得人民代表大會的代表具有更加廣泛的代表性。

　　根據全國人大常委會辦公廳有關部門對北京、山西、黑龍江、江西、廣西、甘肅、青海、新疆等8個省份的代表選舉結果的初步統計，結果顯示，選出的縣級人大代表中，工人、農民的比例平均為44.5%，比上屆提高5.5%；選出的鄉級人大代表中，工人、農民的比例平均為70%，比上屆提高2.3%；選出的縣級人大代表中，婦女的比例平均為40.5%，比上屆提高1%，領導幹部的比例平均為19.8%，比上屆減少0.3%；選出的縣鄉兩級代表中，少數民族、歸僑人數得到保證。

　　一些經濟發達、外來人員多的地方，還專門推薦外來人員當選人大代表。廣東許多市縣都專門分配了一定名額用來選舉外來人員，全省外來人員當選基層人大代表的數量比上一屆有所增加。深圳市選出了非深圳戶籍的區人大代表60多名。珠海市金灣區，有20名外來人員當選為區人大代表，33人當選為鎮人大代表。

　　越來越多基層人員當選為縣鄉人大代表，使基層人大代表的結構進一步優化，從而更具合理性，也使人民代表大會的民主基礎更加廣泛。熟悉基層實情、了解民生疾苦的基層代表不僅有利於更好地維護群眾合法權益，而且有利於黨和政府更好地了解民意、體察民願、獲得民智。

　　■鏈結

　　第二條全國人民代表大會的代表，省、自治區、直轄市、設區的市、自治州的人民代表大會的代表，由下一級人民代表大會選舉。

　　不設區的市、市轄區、縣、自治縣、鄉、民族鄉、鎮的人民代表大會的代表，由選民直接選舉。

　　第十四條地方各級人民代表大會代表名額，由本級人民代表大會常務委員會或者本級選舉委員會根據本行政區域所轄的下一級各行政區域或者各選區的人口數，按照每一代表所代表的城鄉人口數相同的原則，以及保證各地區、各民族、各方面都有適當數量代表的要求進行分配。在縣、自治縣的人民代表大會中，人口特少的鄉、民族鄉、鎮，至少應有代表一人。

　　第二十九條全國和地方各級人民代表大會的代表候選人，按選區或者選舉單位提名産生。

　　各政黨、各人民團體，可以聯合或者單獨推薦代表候選人。選民或者代表，十人以上聯名，也可以推薦代表候選人。推薦者應向選舉委員會或者大會主席團介紹代表候選人的情況。接受推薦的代表候選人應當向選舉委員會或者大會主席團如實提供個人身份、簡歷等基本情況。提供的基本情況不實的，選舉委員會或者大會主席團應當向選民或者代表通報。

　　各政黨、各人民團體聯合或者單獨推薦的代表候選人的人數，每一選民或者代表參加聯名推薦的代表候選人的人數，均不得超過本選區或者選舉單位應選代表的名額。

　　第三十三條選舉委員會或者人民代表大會主席團應當向選民或者代表介紹代表候選人的情況。推薦代表候選人的政黨、人民團體和選民、代表可以在選民小組或者代表小組會議上介紹所推薦的代表候選人的情況。選舉委員會根據選民的要求，應當組織代表候選人與選民見面，由代表候選人介紹本人的情況，回答選民的問題。但是，在選舉日必須停止代表候選人的介紹。

　　——摘自《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法》