自治區黨委書記、自治區人大常委會主任郭聲琨在來賓市視察城市規劃館。

自治區主席馬飚在來賓市檢查指導項目建設。

　　來賓市開展的“三求”文化惠農工程為農民帶來了舞臺、球場、村級公共服務綜合樓。目前，這項工程已經覆蓋所有行政村，為來賓贏得了“全國村級公共服務示範區創建城市”、“全國全民健身示範試點城市”等全國性榮譽。圖為該市某村農民文藝隊在表演。

合山電廠60萬千瓦機組“上大壓小”項目施工現場。

“桂中水城”一角。

正在建設中的“桂中水城”項目，圖為已初見雛形的項目一段。

　　陳 坤 楊天臺 韋鶴群 黃光熒 文/圖

　　9年前，一個縣城，一片甘蔗地；

　　9年後，一座新城，高樓林立，人氣興旺。

　　9年前，來賓新建地級市，廣大幹群發揚“拓荒牛”精神，開始在一張白紙上描繪一座新城；

　　9年後，城北新區崛起，城市面積擴大一倍，經濟總量更是翻了兩番，“三求”惠農工程、基層黨建、城區警務改革等工作品牌在全國、全區打響，一些“來賓模式”、“來賓經驗”得到推廣，“天下來賓、來者上賓”的城市名片更加響亮。

　　9年來，在中央、自治區的正確領導下，來賓市委、市政府團結帶領全市各族人民，銳意進取，克難攻堅，促使經濟社會發展和人民生活水平邁上新的臺階，特別是“十一五”期間，實現來賓全市生産總值、財政收入、全社會固定資産投資等11個主要經濟指標翻一番以上。其中，全市生産總值達到405.2億元，年均增長14.6%；財政收入達到43.1億元，年均增長19.7%；全社會固定資産投資達到306.9億元，年均增長40.1%，增幅均排在全區中上水平。

　　2011年12月28日，來賓市迎來建市9週年的喜慶日子。

　　撫今追昔，來賓正從一個默默無聞的新興城市，變成了一座初具規模有一定影響力的桂中新城。溫家寶、賈慶林、李克強、杜青林等黨和國家領導人先後到來賓視察，並對來賓的工作給予了充分肯定。

　　城建篇：富規劃，窮建設，繪新城

　　談及來賓市城市的變化，人們不禁感嘆：變大了，變美了！來賓正在由一座縣城嬗變成一座新興現代化城市。

　　變舊城為新城，變小城為大城。城市人口由建市之初的10余萬人增加到2010年的20多萬人。城北新區、來華投資區已具現代化城市雛形。來賓市最新的變化始於2008年，新一屆班子提出了“富規劃、窮建設”的理念，在人、財、力方面對規劃給予傾斜。新總規規劃的來賓中心城人口從43萬人擴大為84萬人，建設用地規模從49.5平方公里擴大為110.4平方公里，人口規模和用地規模基本上翻了一番。

　　“促使來賓變化的原因很多，有幾屆領導班子的奮鬥，有新來賓人的‘拓荒牛’精神。然而，影響最大的因素當屬‘富規劃、窮建設’的科學思路。”不少專家如此解讀來賓的變化。

　　“富規劃”，給科學建城預留了廣闊空間。來賓決策者本著對城市負責的態度，堅持城市建設，規劃先行。2008年以來，累計投入規劃編制經費1億多元，是建市後前5年總和的2.6倍。2008年下半年，新規劃體系基本成型，2009年4月獲自治區批復。“富規劃”理念，整合挖掘土地資源，甚至變廢為寶，適應了快速工業化、城鎮化對城市發展提出的用地要求。位於來賓主城區以北20公里的鳳凰鎮，是柳南高速公路上的一個重要節點城鎮，這裡有一塊近10平方公里的廢棄礦山，自上世紀70年代已劃為國有。新總規將其規劃進城市用地，預備合理開發利用，不但可以解決城市用地問題，也對當地的生態環境起到很大的改善作用。

　　城市用地變大了，來賓市卻本著節約用地的原則，明確了向“空中發展”的城市建設理念，大力推進城市中心區的高樓建設，要求項目建設時多建高樓、多留綠地，加大公共服務設施的建設，以此提升城市的環境品質。特別是在中心區、高速公路兩側等重點區域，所有的項目建設均以高層建築為主。

　　在進行城市規劃時，來賓注重從自身文化和自然條件出發，塑造特色鮮明的城市文化，在規劃上融入壯族文化、盤古文化、民居文化、奇石文化等一批具有濃郁地方特色的民族文化資源和遺産，突出來賓自己的文化和特色。比如，“桂中水城”規劃將來賓文化特色體現得淋漓盡致。來賓市雖有紅水河、北之江繞城而過，但城內水系並不發達。為增添城市生氣，讓城市更靚麗，來賓市邀請了國內外數家知名設計單位參與競標，科學規劃“水城”——每一個景點、每一處湖泊，都根據各自不同的位置，注入了富有地方特色的文化元素。

　　“窮建設”，是以靈活的方式，用有限的錢辦更多的事。城市建設需要資金投入，來賓市本級財力貧乏，錢從哪來？除了利用國家擴內需寬鬆的貨幣政策，向金融機構貸款外，還通過BT、BOT等多種建設模式，解決了桂中大道延長線、教育園區等一大批重點項目的建設資金。該市住建委相關負責人説，目前，來賓市本級的城投公司、水投公司等七大投融資新平臺已經建立，各縣（區、市）也組建或正在籌建各自的投融資平臺。

　　此外，來賓城鎮化進程不斷加快，全市城鎮人口達91萬人，城鎮化率由2005年的25.96%提高到2010年的33.5%，年均增加1.5個百分點。縣城、重點鄉鎮建設步伐加快，城鄉風貌改造成效凸顯。新農村建設紮實推進，農村面貌發生顯著變化。

　　項目篇：項目建設為發展提速

　　來賓地處桂中旱片，十年九旱。

　　1957~2008年的51年間，旱災發生高達76次。特別是近年來，連年遭遇乾旱，大部分水庫乾涸，不少江河斷流，農作物大面積乾枯絕收，群眾生活生産用水十分困難。

　　早在幾年前，桂中治旱工程就開始申報，但因其投入大經濟效益低，一直未能獲批。近幾年來，該市靈活運用國家針對西部地區的優惠政策，將著眼點放在200萬農民受惠和保證糧食安全的角度去包裝項目，最終獲得投資39億元的桂中治旱樂灘引水工程和投資45億元的桂中農村土地整治工程。

　　這2項工程分別於去年7月31日和11月12日開工。項目的建成，對來賓農業的發展具有里程碑式的重大歷史意義，來賓的農村面貌和生産生活條件將發生翻天覆地的變化。桂中治旱樂灘引水工程位於來賓市境內，灌區以樂灘電站水庫作為水源，灌溉下游兩岸4個縣（市、區）27個鄉鎮，設計灌溉面積為128.79萬畝，灌區幹渠總長214.86公里，項目估算總投資39億元，可解決121萬人口的飲水問題。桂中土地整理工程涉及6縣（市、區），59個鄉鎮，331個行政村。建設總規模為13.33萬多公頃，預計新增耕地面積6956.11公頃，平均出地率為5.22%。目前，這兩個項目正在桂中大地如火如荼的推進，土地整治工程預計明年3月第一期工程竣工投入使用，明年年底，第二期工程竣工並投入使用。

　　除了這一特大項目外，近年來，該市項目建設取得較大突破，新開工億元以上項目170個。

　　東糖集團、匯元錳業、橋鞏電站、銀海鋁業、華潤水泥、天成紙業等一批重大産業項目投産，塑料光纖、建陶基地、金龜島綜合開發、等一批投資幾十億元的重大新興産業項目實現開工或落地，高速公路、鐵路、西江黃金水道等一批重大基礎設施項目全面推進，發展後勁明顯增強。開展工業園區建設大會戰，形成“一區四園五帶”工業格局，特別是建成110萬平方米標準廠房，成為全區節約集約用地的典範。節能減排任務提前完成，糖業循環經濟走在全國前列，“熱電聯産”模式在全區産生一定影響。

　　民生篇：“小財政”撬動“大民生”

　　民生問題無小事，百姓利益大於天。

　　2009年，來賓市在完成自治區下達的“規定動作”為民辦10件實事外，還自我加壓，明確增加了體現來賓特色的7件實事——農村公共服務平臺建設、解決1000戶殘疾人的危房改造問題、完成100個村屯的巷道硬化等。去年，該市又向全市260萬各族人民鄭重承諾：繼續自我加壓，在農村實施“10個大石山村基礎設施建設大會戰”、“每個行政村建1個垃圾池和1個公廁、配備1輛垃圾運輸車”等九大為民辦實事項目。

　　3年累計投入110億元！來賓作為財力有限的“小城市”，描繪了溫暖民心的民生“大圖景”。

　　得益於為民辦實事項目的實施，該市724個村全部完成1~2公里的小型水利渠道建設；今年這項工作在所有行政村全面鋪開，已建成水利毛渠2000公里，力爭5年內完成5000公里的小型水利渠道建設。

　　3年來，該市不斷加大對民生建設投入，把錢用在刀刃上，著力解決群眾最迫切、最需要、最現實的利益問題，一批民生工程相繼啟動或如期完工。自2009年年初開展的“求樂、求知、求技”惠農工程，總投資2.5億元，搭建了農村文化平臺，將村級公共服務的方方面面整合起來，為群眾提供一站式服務。如醫療服務、計生服務、文化服務等都在這一平臺得到體現，基本實現了城鄉公共服務均等化的目標，讓農民在家門口找到屬於自己的快樂舞臺。

　　此外，該市投資12.5億元，解決了12.28萬人飲水安全問題，建成沼氣池1.24萬座，改造電網470.58公里，建成公路212.81公里，建成衛生服務項目56個、計生服務站25個，改造初中校舍面積1.27萬平方米，建設中等職業學校校舍面積5961平方米，建成基層文化站28個。

　　政府鋪就民生路，百姓幸福在延伸。短短幾年，來賓廣大農村不僅修了路、建了樓、硬化了巷道，而且大興文明之風，使村容村貌發生了巨大變化。

　　近3年來，針對醫療、教育、住房等群眾關心的基礎設施薄弱環節，來賓市掀起了一波波建設熱潮。教育、醫療和衛生事業不斷發展，新建成啟慧幼兒園、祥和小學、來賓六中、來賓高中，新的市人民醫院正在加快建設，教育園區正在緊張籌建中。

　　公益性基礎設施不斷夯實。人民公園、金海公園和翠屏山公園已全部建成並向市民開放，農民體育館、文化藝術中心也將於年底完工。與此同時，群眾關注的就業也傳來喜報，來自該市人力資源與社會保障局的統計數據顯示：全市累計新增城鎮就業6.62萬人，完成規劃目標的174.31%，城鎮登記失業率始終控制在4%以內；年均農村剩餘勞動力轉移就業達6.5萬人，均超額完成任務。

　　工業篇：農業地區到工業城市

　　建市之初，來賓市是名副其實的農業地區。為加快發展步伐，來賓市委、市政府確立並始終堅持工業核心發展戰略，實現了工業增加值超過農業增加值的重大突破，工業對經濟增長的貢獻率大幅提升，成為主導經濟發展的第一力量，來賓正式跨入工業城市行列，正朝著“廣西新興現代化工業城市”的目標闊步前進。

　　2010年，全市工業總産值實現405.2億元，平均增長14.6%。5年累計完成工業固定資産投資308.46億元，是“十五”時期的3.1倍。工業佔國民經濟的比重從35.1%提高到39.1%，形成了以電力、冶金、制糖及綜合利用為支柱産業,鋁業、漿紙、建材、繭絲、農林産品加工等産業共同發展的産業體系。市工業區、武宣工業區、合山産業轉型工業區獲自治區A類産業園認證，象州石龍工業區、忻城紅渡工業區獲自治區B類産業園認證，園區規劃面積109.88平方公里，市工業區總産值突破200億元，形成了“一區四園五帶”的工業佈局。循環經濟發展成效明顯，建成全區第一家垃圾焚燒發電廠，建立了較為完備的糖業循環經濟體系，在全區首創“熱電聯産”模式，成為廣西工業園區集中供熱的典範。經過5年的努力，銀海鋁業、來賓冶煉廠、大唐合山電力、中鋼廣鐵公司、東糖集團等9家企業年産值分別超10億元，永鑫糖業、紅河糖廠等50家企業年産值分別超億元。工業對經濟增長的貢獻率達到49.4%，工業化率由1.10提高到1.54，工業主導地位進一步增強。

　　此外，産業結構實現了由單一到多元發展的轉變。在制糖、電力、冶金三大傳統支柱産業得到鞏固提升的同時，鋁業、農林産品深加工發展成為新的支柱産業，建材、石材、制藥等特色産業培育成為新的經濟增長點，建陶、修造船、電子信息、汽車配件等新興産業填補了我市産業發展的空白，長期困擾來賓的産業結構單一問題實現突破，多元發展的産業格局初步形成。

　　黨建篇：創新機制激發活力

　　來賓市始終以改革創新的精神，全面加強和改進黨的建設，創出了不少工作品牌。紮實開展創先爭優活動，以“三個五”創先爭優活動為重點，率先實施村級幹部選拔培養、教育培訓、激勵保障、管理監督等四項機制，得到了中央和自治區領導的等充分肯定，中共中央政治局常委、國家副主席習近平作了重要批示。創新“五大平臺”推進學習型黨組織建設，得到自治區領導的高度讚揚。加大基層黨員培訓力度，實施村級幹部區外學習培訓計劃，創新開展市直機關黨員大輪訓活動，取得了很好的效果。實施年輕幹部挂職鍛鍊“雙百”工程，得到自治區黨委的充分肯定。加強黨風廉政建設，創新開展行風政風大評議活動，在全區率先成立招投標管理局、黨風廉政建設和組織工作巡視局。加大查處和預防職務犯罪力度，全市紀檢部門立案違法違紀案件190件，結案237件（含歷年），檢察機關立案偵查貪污賄賂等職務犯罪案件41件，該市企業界對“當地官員操守清廉滿意度”排全區第二位，黨風廉政建設群眾滿意度排全區第四位，黨風、政風、行風有了進一步好轉。

　　近年來，來賓市還積極探索改進幹部選拔選舉制度、擴大基層黨內民主的新途徑新舉措：2008年，首次拿出忻城縣北更鄉黨委書記職位進行公推差選（公開推薦、差額選舉）試點；去年繼續擴大試點，在全市6個縣（市、區）各拿出1名鄉鎮黨委書記職位開展公推差選；今年鄉鎮換屆中，對3個鄉鎮24名黨委領導班子成員進行公推差選，同時還在全市範圍內公推差選92名鄉鎮黨政正職候任人選；今年9月，該市拿出市直機關30名處級崗位（含5名正處級領導崗位）公推差選，同時，在武宣等縣拿出縣直機關正科級領導崗位進行公推差選。此舉對進一步深化幹部人事制度改革，擴大基層黨內民主産生了積極影響。中共中央政治局委員、中央書記處書記、中組部部長李源潮對此批示肯定。

　　即將過去的一年，來賓市又深入開展解放思想大討論、學習實踐科學發展觀、學習型黨組織創建和創先爭優等主題活動，創新開展“學文件”活動，幹部素質明顯提高，作風明顯好轉，執政能力明顯增強，得到了自治區黨委的肯定，並向全區推廣。