視頻截圖

視頻截圖

視頻截圖

　　中國網絡電視臺消息（焦點訪談）：在不久前公佈的2011－2020年《中國農村扶貧開發綱要》中，集中連片開發是其中提到的扶貧工作的一個關鍵詞。它有兩層含義，所謂集中就不是一家一戶，而是一個地區，一個地域的整體扶貧。而開發強調的是以産業化開發帶動扶貧。那麼，這種集中連片開發的扶貧方式有哪些優勢呢？記者到武陵山區進行了調查。

　　以草養牧

　　武陵山脈的主峰梵凈山在貴州松桃縣境內，是典型的喀斯特地貌，到處山石林立。然而，沿著公路拐了幾個彎，眼前卻出現了一片綠洲。大霧中我們的眼前不停地出現大片放養在山上的家禽，還有許多牛群羊群，我們見到一位正在放羊的農民，他叫龍勝福。龍勝福所在的盤石鎮是松桃的貧困鄉鎮之一，他家的羊是用政府的扶貧補助款買的，他自己有20多只。為了節省勞力，他和其他六戶養羊的貧困家庭輪流上山，集中放羊。

　　松桃是苗族自治縣，地處湘、黔、渝兩省一市結合部。全縣28個鄉鎮509個行政村裏面有321個是重點貧困村。縣扶貧辦主任龍再明就是當地土生土長的苗家人。他説，農民放牧的這個草場是縣裏的連片開發項目，面積有2萬多畝，輻射兩個貧困鄉和周邊灌木林草地帶20多萬畝。

　　以草養牧，農民有了牧場，還改造了石漠化的荒地荒坡。現在，像龍勝福這樣在山上放牧的貧困戶有540多戶，此外還有6家規模化養殖企業。集中連片開發大大加快了脫貧的速度。龍勝福告訴記者，在養羊之前，他種地打工，夠吃飽肚子。今年，他們六家人前前後後賣掉了100多只羊，攤下來他家收入二、三萬元，比過去增加了一倍。現在，兩個孩子讀書的花銷解決了，也告別了祖祖輩輩居住的茅草房。

　　連片開發

　　對於很多地方來説，龍勝福的新房有些簡陋，但老龍很滿足，説比起過去草房好多了。近幾年的連片開發松桃縣嘗到甜頭。我國在2001至2010年扶貧開發綱要中第一次提出連片開發的概念，這次確定把連片開發作為下一步扶貧開發攻堅戰的主戰場。

　　以前的扶貧開發綱要中提出要把“老少邊和特困地區”作為扶貧開發“集中連片”的重點，沒有具體的規定，從2001年的國家扶貧開發重點區域圖上看，扶貧重點縣多是點狀分佈。在按照新的扶貧綱要中我們看到這些扶貧區域已經是被14個國家級集中連片開發地區所取代，包括武陵山區、六盤山等區域在內和已明確實施特殊政策的西藏、新疆部分地區。按照新的扶貧開發綱要要求，這些地方要在國家的統一協調下，各省區市總負責，各縣市具體規劃和實施。

　　集中連片開發，因地制宜形成合力，松桃縣的茶葉經濟就是這樣。松桃山多，氣候適宜，農戶也有種茶的傳統，過去都是小範圍種植。現在幾個鄉鎮的茶園成片開發，大投入，大輻射，解決貧困人口也多。

　　讓扶貧有了“原動力”

　　2萬多畝的以草養牧項目，15萬畝的大茶園，不僅僅是地域範圍大，輻射貧困人口多，更重要的它是以産業構架發展起來的，這些産業又都是根據自身地域的特點發展開發的。扶貧從分配救助為主變為突出産業化重點，讓扶貧有了動力。貴州省在就以此確定了‘東油西薯南藥北茶中部蔬菜，面上乾果和牛羊’的産業佈局雛形，

　　近幾年，我國社會經濟的發展為集中連片開發提供了相應的條件，也可以集中財力，形成合力打造大産業。以松桃縣的“以草養牧”項目為例就拿1500萬扶貧資金做引子，整合治理石漠化、村村通公路建設、農網改造、小水窖建設和國土整治等項目資金共同開發的。在開發和建設過程中通往草場的公路、牧場用電等問題解決了，而梵凈山的牧場生態遊、15萬畝大茶園採摘等等又同鄉村旅遊相結合，同步延伸出産業鏈條。

　　松桃縣的苗王城是座古代屯兵的兵寨，始建於明朝，這裡鏈結鳳凰城、張家界、長江三峽，周邊的遊客就紛至沓來，跨界跨省的旅遊項目形成了産業鏈條，讓貧困村民受益，正大鄉的唐文龍、龍傑夫婦在這裡開設了一個苗家農家院，還得到了扶貧款的補助。

　　專家認為，從1994年劃定592個國家扶貧重點縣，距今已有16年，扶貧任務依然艱巨，除了14個集中連片地區面積大，貧困人口重多以外，自然災害等因素，這些地方同全國平均相比，貧困地區和人群的絕對收入差別依然很大。所以，除國家全力扶持，增加投入等等措施外，所涉及的集中連片地區的政府主導作用非常重要。

　　面對著集中連片開發，我們還想到這樣一些詞，硬骨頭，攻堅戰，深水區。我國的扶貧開發重點在中西部，難點就在於集中連片的特困地區。一般的經濟增長措施無法有效帶動這些地區的發展，常規的扶貧手段難以奏效。因此這些地區如何做好扶貧資源整合和區域的統籌規劃，幫助貧困群眾增加收入和提高自我發展能力，是當務之急。