復興時評：切斷伸向災後重建款的權力黑手

作者：薛世君

      但凡良心未泯之人，都不會對鰥寡老人的養老錢、災區賑災款、扶貧款這樣的“道德”資金打歪主意，但是，權力偏偏是不可道德預設的，只要制度設計和監督不健全、不完善，權力的黑手就可能無孔不入、無縫不鑽。

      日前，據央視《焦點訪談》報道，四川綿陽市三台縣違規將國家下撥的9000萬災後重建款撥給政府所屬企業宏達公司增加其註冊資本金，而該公司又將其中8000萬撥給下屬房地産開發企業。最新的消息是，三台縣委、縣政府要求有關部門拆除對河道範圍內未經審批修建的建築物，並責成宏達公司立即整改規範。（5月30日《京華時報》）

      我國《防洪法》明確規定：禁止在河道、湖泊管理範圍內建設妨礙行洪的建築物、構築物；《河道管理條例》也規定了“城鎮建設和發展不得佔用河道灘地”。那些建在防洪堤內的餐館、茶座之類建築顯然是違規的。不管有沒有經過審批，依法拆除這些建築都是“糾偏”的題中之義，可三台縣委、縣政府的糾偏，卻有點不得要領，越糾越偏的意思。

      且不説相關部門聽任房地産公司在防洪堤內修建餐館茶座、對洪水危機視而不見應該擔負何責，單説這宏達公司的“整改規範”，就不僅是一件公司事務，更大程度上是三台縣行政權力系統的“底線失守”。有關規定再清楚不過——國務院公佈《汶川地震災後恢復重建條例》，建立地震災後恢復重建基金，專項用於地震災後恢復重建；《四川省地震災後恢復重建資金(基金)管理辦法》也規定：堅決杜絕侵佔、截留、挪用災後恢復重建資金或物資。將災後重建款資金撥給企業增加其註冊資本金顯然是違規行為。本該惠及災民的災後重建款卻被“運作”到了房産開發公司手中，災區居民“嗷嗷待哺”，公司卻“生意做的紅紅火火，利潤豐厚”，情何以堪！

      可是，即便明顯是違規，即便在三台縣工商局曾建議“該公司不宜將國撥資金直接用於增加註冊資本”，資金還是被挪用了，因為“領導直接説交辦，不辦不行”，因為縣領導簽署了同意意見，因為有國資委的通知，因為“縣上方方面面的壓力”。可見，不管是把坐視河道租給企業開發，還是災後重建款被“運作”成企業註冊資本金，都是權力失序、權力合謀的結果。要説整改，最需要整改的就是這種權力的肆意妄為，只把板子打在宏達公司的身上，顯然是避重就輕，掩蓋主要矛盾。

      這種權力失序，具體而言就是緣于“暗箱財政”。以撥給宏達公司的這9000萬為例，本是國家財政撥款，可層層撥款到了綿陽市三台縣這裡，就被擅自撥給了宏達公司。如果財政不是暗箱操作而是公開運行，如果財政撥款有一套嚴謹的程序而非憑長官意識，那麼，就斷然不會因“領導交辦”就將原本用於災後重建的撥款用於企業發財，也斷然不會因為一些“壓力”就將9000萬公帑裝入企業腰包。看起來只是“違規”，“整改”一下即可，其實背後有著匪夷所思的制度邏輯——財政不是陽光化、公開化，而是暗箱化；財政不是按需分配，而是按領導意志分配。

      災後重建款、賑災款、工程移民款被挪用、貪污的例子不一而足，甚至曾有地方的財政局副局長挪用救災款給兒子炒股。這些財政資金的挪用、濫用、亂用，壓根就不是“整改”幾家公司就能奏效的，要説“整改”，那就該對症下藥，“整改”一下財政體制和權力生態。否則，下次就不是把財政慷慨地撥給政府公司，而是撥到私人腰包裏了。