全國人民代表大會常務委員會：

　　我受國務院委託，向全國人大常委會報告我國旅遊業發展工作主要情況，請予審議。

　　一、旅遊工作的主要進展

　　黨中央、國務院高度重視旅遊業發展。改革開放之初，鄧小平同志就提出“旅遊事業大有文章可做，要突出地搞，加快地搞”，並強調“旅遊這個行業，要變成綜合性行業”。江澤民同志指出“我國有豐富的旅遊資源，應充分利用，要在提高經營管理水平和切實保護生態環境的條件下，積極發展旅遊業”。黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央，從促進我國經濟社會又好又快發展的戰略高度，把旅遊業擺在更加突出的位置，強調要大力發展旅遊業。

　　在黨中央、國務院的正確領導下，經過30多年發展，我國旅遊業從小到大、由弱到強，實現了歷史性跨越，成為國民經濟的重要産業。“十一五”時期，我國國內旅遊、入境旅遊、出境旅遊三大市場全面繁榮，成為世界第三大入境旅遊接待國和出境旅遊消費國，並形成全球最大的國內旅遊市場，旅遊業已進入大眾化、産業化發展的新階段。

　　（一）旅遊經濟持續較快增長。1978年到2010年，國際旅遊外匯收入增長173倍，年均增速17.5%;1994年到2010年，國內旅遊收入增長11.3倍，年均增速16.4%。“十一五”時期，旅遊業接待總量93.68億人次，旅遊總收入6.01萬億元，旅遊總收入年均增長15.3%。2010年，雖然遭受國際金融危機影響，我國旅遊業仍實現了全面恢復並較快增長，國內旅遊人數比上年增長10.6%，入境過夜旅遊人數增長9.4%，出境旅遊人數增長20.4%，旅遊業總收入增長21.7%。

　　（二）旅遊供給更加豐富。一是旅遊接待能力大幅提升。截至目前，全國星級飯店13908家，其中五星級飯店達607家；全國旅行社23315家，其中1387家可以經營中國公民出國（境）旅遊；全國旅遊客車5.6萬輛；各類旅遊景區景點達到2萬多家，其中A級景區5000多家，5A級景區119家。我國擁有世界自然和文化遺産、世界地質公園、國家級風景名勝區、國家級自然保護區、全國重點文物保護單位、國家歷史文化名城和中國歷史文化名鎮名村、國家森林公園、國家地質公園等一批資源品位高、深受遊客喜愛的旅遊景區。國家旅遊度假區12個，優秀旅遊城市339座。二是旅遊産品體系逐步完善。傳統觀光産品進一步加強，休閒度假旅遊産品快速發展，旅遊新業態不斷涌現，旅遊産品正在從以傳統觀光産品為主體向觀光、度假和專項旅遊多元化方向發展。三是旅遊通達條件明顯改善。截至2010年，全國高速公路已達7.4萬公里，鐵路9.1萬公里（其中高速鐵路7500公里），全國民用機場175個，開通國內航線1578條、國際航線302條。主要旅遊城市與客源地之間的航線航班、旅遊列車普遍增加，高速公路服務區的旅客服務設施進一步完善。

　　（三）旅遊業的經濟拉動作用更加突出。一是拉動了經濟增長。據測算，我國旅遊業增加值已佔到GDP的4%以上，與旅遊相關的行業超過110個，旅遊業發展帶動了社會投資，促進了相關産業發展。其中，旅遊業對住宿業的貢獻率超過90%，對民航和鐵路客運業的貢獻率超過80%。二是促進了社會消費。2010年，我國居民國內旅遊消費達到12579.8億元，佔居民消費總支出的9.4%。三是促進了社會就業。“十一五”時期新增旅遊直接就業約300萬人，帶動間接就業約1700萬人。目前，我國旅遊直接從業人數超過1350萬人，與旅遊相關的就業人數約8000萬人。

　　（四）旅遊業對相關事業的促進作用更加明顯。一是促進了社會主義新農村建設和城鄉統籌發展。據不完全統計，全國已有5.3萬個村莊開展鄉村旅遊，農家樂超過150萬家，帶動1500萬農民受益。2010年鄉村旅遊接待遊客超過4億人次，旅遊收入達1200多億元。二是促進了先進文化傳播。旅遊業發展促進了中華傳統文化的保護和傳承。紅色旅遊已經成為國民接受愛國主義教育和革命傳統教育的大課堂。“十一五”期間，紅色旅遊共接待遊客13.5億人次，年均增長20.4%。三是促進了生態文明建設。旅遊增強了人民群眾生態保護意識，生態旅遊、低碳旅遊正在成為旅遊消費者的自覺行為。一些荒山、荒地、荒坡、沙漠、鹽鹼地、資源枯竭礦山等通過發展旅遊業得到綜合利用。四是為國家整體外交大局和對港澳臺工作作出了貢獻。作為我國與世界各國交流的重要橋梁和紐帶，旅遊業已經成為我國外交活動中最活躍、爭議最少、效果最好的途徑之一。旅遊業發揮“民間外交”的獨特優勢，增進了中國人民與世界各國人民的相互了解，促進了我國與其他國家的政治互信和經濟共贏。“兩岸四地”旅遊合作不斷深化，為保持香港澳門長期繁榮穩定發揮了積極作用，為密切兩岸人民感情，增加台灣同胞的福祉做出了積極貢獻。

　　實踐證明，旅遊業是資源消耗低、帶動系數大、就業機會多、綜合效益好的戰略性産業，對國民經濟持續較快發展具有重要作用。近年來，國務院就加快旅遊業發展做出了一系列重大部署，出臺了一系列支持政策，推動了我國旅遊業快速發展。主要工作有：