新華網北京12月17日電（記者徐博）中國國務院日前召開的常務會議明確了“十二五”時期就業工作的主要目標：城鎮新增就業4500萬人，農業富餘勞動力轉移就業4000萬人，城鎮登記失業率控制在5％以內，社會保障制度覆蓋所有勞動者，就業穩定性明顯提高。

　　2006－2010年，中國實現年均城鎮新增就業1140萬人；城鎮登記失業率控制在4.3％以內；農業富餘勞動力向非農産業轉移就業近4500萬人，圓滿完成了“十一五”時期提出的就業目標。

　　但面對“十二五”時期中國就業總量壓力將繼續加大、城鎮需就業勞動力年均比“十一五”時期增加100萬人的嚴峻形勢，要完成會議提出的目標，中國顯然還需要付出更多的努力。

　　“從宏觀上看，中國必須調整經濟結構，發展第三産業，推動産業升級，創造出更多的‘白領’崗位，才能讓大學生實現充分就業。”中央黨校教授周天勇説，“但由於長期處於國際産業鏈的下游，中國當前需要的多是‘藍領’崗位。”

　　近年來，勞動人口——特別是大學生——就業難已經成為社會廣泛關注的話題，而這種現象長期與企業“招工難”並存，就更反映出中國結構性失業的嚴峻形勢。

　　結構性失業是指勞動者的技能和就業意願與崗位條件不符。隨著社會的發展，越來越多的工作都需要勞動者具備一定的技能，這一問題就越發凸顯。

　　東莞市宏威集團人力資源部經理劉真義告訴記者，對於這家高科技企業來講，很難在勞動力市場招到對口的人才。該集團的員工大部分是從學校“訂購”而來，專業主要是機械和電器自動化，進入集團後還要進行3至6個月的培訓才能上崗。

　　湖南省人民政府經濟顧問趙湘平説，當前，一方面就業市場亟需車、鉗、水、電、焊等各類技術人才，另一方面則是勞動者因為缺少一技之長而找不到工作。也就是説，對勞動者進行3、5天培訓就上崗的體制已經不能適應當前社會的需要，而是應該對他們進行系統、專業的培訓。

　　除了加大培訓力度，解決就業問題還需要將社會保障覆蓋到廣大的農民工群體。據統計，現在的農民工接近70％都是“80後”“90後”，他們大多沒有種過田，也不願意回家種田，而是想要留在城裏生活、發展。

　　“而現在的農民工政策還是沿襲以往，讓農民工找到個工作就行了，一個月掙千把塊錢，大不了加點工資，這是行不通的。”趙湘平説，“政府、企業、社會要考慮到，新生代農民工想成為市民，而我們沒有做好吸納這部分人進城的準備，包括各種政策和待遇、就業和社保的優惠等。”

　　“社會沒有給他們準確的定位，他們自己也沒有準確的定位，他們總是融不進城市裏。一方面，孩子的教育無法滿足，另一方面，自身的價值無法實現。”黑龍江正大實業有限公司董事長姜鴻斌説，“社會和企業要把農民工作為發展的一部分，不能當成工具，想用就用、壓榨性使用，這當然影響了農民進城就業的積極性！”