版式製圖：蔡華偉

　　即將過去的2011年是“十二五”的開局之年，也是不平靜的一年。

　　站在入世10年之際的中國，以全球第二大經濟體的體量，繼續為世界經濟的復蘇提供最強的牽引。困難總是不期而至。國際金融市場的異常動蕩、債務危機的持續發作、貿易保護主義的抬頭，讓回暖向好的中國經濟面臨新的挑戰。面對複雜多變的國際政治經濟環境和國內經濟運行的新情況新變化，黨中央、國務院審時度勢、科學決策，國民經濟繼續朝著宏觀調控的預期方向發展，呈現出增長較快、物價趨穩、效益較好、民生改善的良好態勢，實現了“十二五”時期經濟社會發展良好開局。

　　快慢之間穩增長

　　經濟、出口增速放慢，物價卻上漲過快。面對“兩難”，宏觀調控在保增長與防通脹之間找到了平衡點

　　受外需不振的影響，今年下半年來，我國出口受到不小衝擊，增速和規模都出現較大幅度回落。另外，GDP增速從一季度的9.7％，到二季度的9.5％，再到三季度的9.1%，也呈放緩態勢。與之形成鮮明對比的是，物價快速上漲。6月份CPI同比上漲6.4%，7月CPI同比上漲6.5％，創3年來新高。

　　面對複雜的經濟形勢，黨中央、國務院在堅定實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，保持政策的連續性和穩定性的同時，增強了調控的針對性、靈活性、前瞻性，及時適度地預調微調。為抑制通脹，央行今年來3次加息，6次上調存款準備金率，流動性過剩問題得到緩解。除此之外，我國還在多個領域深化改革，比如對收費公路進行清理、整頓，降低不合理的物流成本。

　　面對“兩難”，黨中央、國務院審時度勢，科學決策，宏觀調控在保增長與防通脹之間尋求到了平衡點。

　　在有力的調控下，物價上漲勢頭得到有效遏制。8月CPI同比漲幅今年來首次出現下降。此後，CPI漲幅一路下行，11月更是回落到4.2%，創下14個月新低，通脹壓力得到緩解，給轉變發展方式減輕了包袱。

　　冷熱之間調結構

　　房地産市場遇冷，部分中小企業經營出現困難，相形之下，戰略性新興産業方興未艾。一冷一熱，折射出我國轉變發展方式、調整經濟結構加速

　　今年以來我國消費名義增速保持平穩，但汽車、建材、服裝等消費降溫，實際增長與去年同期比有所放緩。

　　在今年嚴厲的樓市調控政策下，瘋狂上漲的房價開始回歸合理區間。今年1月國務院出臺的“國八條”首次提出各城市要合理確定新建住房的價格控制目標，並再次提高信貸門檻，加大對投資、投機性購房的抑制。受此影響，今年主要城市樓市成交量逐月回落，部分一線城市堅挺的房價開始鬆動。

　　樓市降溫的同時，部分中小企業受外貿走低的影響資金鏈斷裂。加之勞動力成本、原材料成本、能源成本等持續上升，部分企業出現經營困難。

　　對此，今年相關部門加大了對中小企業的支持力度。央行、銀監會提出，對中小企業信貸採取差異化監管策略，提高對中小企業不良貸款的容忍度。一系列稅費減免和金融扶持政策，大大減輕了中小企業負擔，“倒閉潮”的傳言在政策引導下化為無形。

　　中小企業要尋找新的發展空間，經濟結構要加快調整，都需要新的抓手。因此，戰略性新興産業在今年變得“熱氣騰騰”。誠然，因為投資過熱、企業急於跑馬圈地不顧市場需求，部分戰略性新興産業出現供過於求、過度開發等問題，但相信在國家的調控下，企業在經歷洗牌之後能夠真正看清戰略性新興産業的發展方向。

　　加減之間保民生

　　努力增加中低收入人群的收入，提高社會保障水平，同時通過改革所得稅降低稅收負擔。加減之間，體現的是對民生的重視

　　開局之年，結構性減稅引人關注。

　　9月1日起，新修訂的個稅法實施，起徵點從2000元提高到3500元；１１月１日起，上調增值稅和營業稅起徵點，同時對金融機構與小型、微型企業簽訂的借款合同免徵印花稅；１１月１７日《營業稅改徵增值稅試點方案》發佈，將在上海市交通運輸業和部分現代服務業展開試點。“結構性減稅收益最大的是中低收入群體和中小企業。政府給企業讓利，間接上可以提高職工收入。”專家分析認為。

　　減負的同時，在保障民生上的“加法”也可圈可點。11月29日，中央決定將農民人均純收入2300元（2010年不變價）作為新的國家扶貧標準。這一標準比2009年提高了92%，更多低收入人口被納入扶貧範圍，更好地分享發展成果。

　　為了減輕物價上漲對困難家庭的衝擊，我國絕大多數省份今年啟動了物價與社會救助聯動的機制，提高了對優撫對象、城鄉低保對象、農村五保供養對象等人群的補助標準。

　　在醫療保障方面，新農合和城鎮居民醫保補助標準均提高到每人每年200元，比去年的120元有了大幅度的提高；今年城鎮居民醫保、新農合政策範圍內住院費用支付比例力爭達到70%左右，比去年提高10個百分點。

　　越是在困難情況下，改革的作用越發凸顯。加減之間，居民稅收負擔減輕，保障增多，生活成本得到控制。這將有助於提升居民的消費信心，有利於促進擴大內需和促進經濟結構的調整。