（新華調查）是“標準之爭”還是信任考驗？——乳品新國標再引爭議調查

　　新華網深圳12月4日電（記者 吳濤）3日，針對有關乳品新國標的制定過程的公眾質疑，衛生部有關專家進行了回應。

　　那麼，為何在半年前就被廣泛質疑後，2010年3月公佈實施的乳品新國標紛爭又再起波瀾呢？事實上，此次爭議中，“奶業巨頭綁架標準”、“暗箱操作”是繼“世界最差標準”之後的新焦點。

　　有關專家認為，乳品新國標如此頻頻引發大規模爭議，深層次裏是我國食品安全事件頻發背景下，社會不信任情緒的體現。乳品新國標要想徹底平息紛爭，仍需邁過信任關。

　　所謂乳業新標準“制定內幕”再次引發爭議

　　近一段時間以來，有關我國乳業新標準制定過程“內幕”的披露引起了社會極大關注：2010年我國開始實施的《生鮮牛乳收購標準》（即新國標）存在三大問題：一是標準初稿由蒙牛、伊利等國內幾個大企業起草，“新國標”涉嫌被大企業綁架；二是新國標討論形成的終審稿中兩項關鍵性標準（即每毫升鮮乳含有的菌落不超過50萬個、每百克鮮乳蛋白質含量不低於2．95克）在最後“被神秘翻盤”，有暗箱操作之嫌；三是具體的起草單位和個人並沒有公開，標準制定過程不透明。

　　一些輿論質疑新國標被大企業“綁架”。有評論指，用利益集團制定的標準規範利益集團，就像讓竊賊保管保險櫃鑰匙一樣荒唐。更有人士認為，“新國標”由大企業起草，“也就是説由企業設ABCD四個選項，然後去論證，選哪一個比較合適？那不還是在綁架嗎？選來選去都是設的局。”

　　也有聲音認為新國標並不是不能由大企業起草，但需透明公開，他們認為，誰起草，其實問題並不大。問題在於起草、定稿要透明，尤其是涉及民生的牛奶。建議追究一下主管者責任，查查是否被幾大乳業潛規則了，以儆效尤。

　　事實上，這已經不是新國標第一次引發爭議了。今年6月，廣州奶業協會理事長王丁棉炮轟“中國乳業標準是世界上最差的標準”、“一夜倒退25年”，隨後引發一場巨大爭議。即使最終農業部和衛生部等相關部委出面回應，爭論依舊未能完全平息。

　　部分業內專家：新國標有的是真降　有的是明降暗升

　　在食品安全事件頻頻發生的社會背景下，所謂新國標“倒退25年”的説法始終沸沸颺颺，然而在一些行業專家看來，標準是否倒退還需看具體情況。

　　從歷史縱向看，最受關注的兩個指標之一——生鮮乳菌落數看，標準是“明降暗升”。廣東省奶業協會秘書長陳三有説，農業部門1986年制定的《生鮮乳收購標準》（GB／T6914－86）將每毫升生乳中所含菌落總數分為50萬、100萬、200萬、400萬四個等級，最低標準是400萬，最高標準是50萬。而新國標則取消了分級，將菌落數標準調整為200萬。

　　“國家標準意味著低於這個標準是不能收購的，如果按照規定，以前是每毫升菌落數高於400萬個不收，而現在是高於200萬不收，從這個理論意義上講，新國標的標準是提高了。”陳三有説。

　　陳三有表示，因生鮮乳儲存時間極短，而對奶質的檢測報告不能馬上出來，在我國第三方檢測機構尚未建立的情況下，奶質好壞全由“企業説了算”，分級的做法“雖然看起來很好，但存在操作困難，甚至可能淪為企業侵佔奶農利益的工具”。他説：“因此，取消了分級，從表面上的確沒以前好看了，但卻更具有可操作性”。

　　而另一個指標蛋白質含量，新國標將每100克生鮮乳中含有的蛋白質從2．95克調整為2．8克，標準的確是下降了。

　　從國際上看，我國生鮮乳的標準的確與歐美國家有較大差距。廣東省奶業協會會長關偉昆説，我國的生鮮乳標準具體指標與歐美國家的具體衡量指標並不完全相同。在歐美國家，生鮮乳更受關注的是兩個指標：菌落數和體細胞數。據了解，歐美國家一般都要求每毫升生鮮乳的菌落數含量在10萬個以下，遠遠高於我國200萬個的標準。而對體細胞數，雖然國內生鮮乳檢測中也有此項檢測，但關注度並不像蛋白質和菌落數那麼高。

　　“我國奶牛規模化養殖水平比歐美國家低不少，存在差距是肯定的。”陳三有説。

　　“標準之爭”背後本質是信任危機

　　對於新國標為何如此制定，在3日做出回應前，衛生部曾在今年7月&&組織有關部委作出過官方解釋。

　　根據解釋，新國標將蛋白質指標定為每100克含量大於等於2．8克。最主要的考慮在於：一是我國目前奶牛飼養中粗飼料結構單一、優質飼草飼喂率低，因此生乳蛋白質含量也相對較低。二是我國絕大部分奶牛在5到9月份進入泌乳高峰期，而這期間正天氣炎熱，奶牛飲水多，導致夏季生乳蛋白質含量低。

　　而對菌落數指標定為200萬每毫升，主要是因為目前我國奶牛小規模散養比例較高，100頭以上規模養殖比例僅為23．1％，5頭以下比例為32．4％，這種小規模養殖的現狀短期內難以改變。養殖水平低造成生鮮乳菌落總數相對較高。當前，《生乳》國家標準設置菌落總數的指標能夠保護大量中小規模奶農的利益，維護我國奶業穩定發展。

　　奶業巨頭蒙牛和伊利企業等也喊冤稱：企業的確參與起草了初稿，但最終稿要經過反復討論修改，企業無法控制。但這些都未能平息社會質疑。

　　業內人士指出，本次爭議關注點集中于公開透明等問題，焦點已從標準本身是否合理髮展到標準制定的程序性問題。從表面上看，乳品新國標的確存在未公佈起草單位、主要起草人等程序缺陷，必須改進。但從深層次看，新國標多番爭論仍未平息，還與我國食品安全事件頻發，社會上存在的普遍不信任情緒有關。乳品新國標恰好點燃了這一“火藥桶”。

　　專家認為，“標準之爭”的徹底平息，首先要過的是社會“信任關”，而這需要有關部門採取公開透明、充分聽取各方意見等措施，化解疑點。