是“做不到”還是“不想做”？——國內奶業標準“世界最低”爭議追蹤

　　細菌總數放寬了4倍，蛋白質含量標準降低——近期，中國奶業標準“世界最低”引發公眾質疑。據悉，這一生乳“新國標”是有關部門2010年出臺的。

　　為何在食品安全之弦越繃越緊的今天，乳品質量標準卻不升反降？這樣的標準究竟維護了誰的利益？是否會影響消費者的健康？圍繞一系列熱點問題，“新華視點”記者作了追蹤調查。

　　“最低”奶業標準會威脅消費者健康嗎？　

　　圍繞有關部門新修訂的生乳“新國標”，部分公眾質疑“細菌總數”和“蛋白質含量”兩項指標。2010年以前，我國生乳標準是每毫升細菌總數不超過50萬個，蛋白質含量最低每百克2.95克。新修訂的標準變為：每毫升細菌限量總數提高到200萬個，蛋白質最低含量下調至2.8克。

　　對此，廣州市奶業協會理事長王丁棉説，“新國標”蛋白質含量遠低於發達國家3.0克以上的標準；而菌落總數則比美國、歐盟10萬個的標準高出20倍。這一標準堪稱“世界最低”。

　　作為主要消費地區的奶業協會負責人，王丁棉的質疑很有代表性，引起業內人士和消費者的廣泛關注。

　　一些消費者擔心，這一“世界最低”的奶業標準，是否會對人身健康有影響？

　　四次參與乳品“國標”制定的西南民族大學教授魏榮祿，研究乳品加工學已長達50年。他説，從25年前的每毫升50萬個的菌落總數標準，到現在定為200萬個，確實令人匪夷所思。“200萬個是什麼概念？形象地説，就是在牛場擠奶的牛舍裏，蒼蠅亂飛”。魏榮祿説，原奶細菌包括乳酸菌、酵母菌、黴菌以及致病菌，如此低的標準容易造成食品安全隱患。

　　安徽益益乳業公司董事長吳明樓坦言，從消費者角度看，菌落總數控制在50萬個以內是比較合適的。“新國標”主要針對以137℃高溫瞬間殺菌製作的常溫奶，如果細菌過多，有些菌很難殺死。菌落過多不會致命，但“好比原來喝純凈水，現在喝自來水，對健康肯定是不利的”。

　　吳明樓表示，為了安全起見，“包括我們在內，有些企業在收購原奶時，仍規定菌落數不超過50萬個”。

　　作為國內存欄量最大的奶牛養殖公司，現代牧業董事長鄧九強表示，目前公司沒按國內的低標準，而是盯著國際標準生産原奶。“牛奶運到加工企業檢測微生物都在2萬以下，體細胞平均在25萬以下，這達到國際先進水平。”

　　但這些只是部分企業的自律，並非食品安全的制度性約束。過寬的奶業標準必然給部分加工企業留下“問題”空間。

　　一些養殖戶透露，“新國標”過低的蛋白質標準，給“注水奶”提供了空間。一些乳品企業收購原奶時，要求蛋白質含量標準達到3以上，但加工時卻加水稀釋奶源，按2.8的“新國標”執行，從中謀取暴利。

　　“降標準”是保護奶農還是保護企業？

　　對於降低乳業標準，一種理直氣壯的解釋是“國情決定論”。

　　有關部門曾在去年7月稱，“新國標”設置主要考慮我國奶牛養殖正處在從傳統向現代養殖轉型的過程中，奶牛飼養中粗飼料結構單一、優質飼草飼喂率低，因此生乳蛋白質含量相對較低。這一標準也符合我國奶牛泌乳規律及國內的養殖現實。

　　近期，內蒙古奶業協會秘書長那達木德更明確表示，如果中國現在按乳業發達國家標準執行，那麼佔總量70%的散養殖戶中，絕大部分要倒奶、賣牛或殺牛。

　　但形成鮮明反差的是，不少養殖戶、奶業專家，甚至包括部分生産加工企業，在接受記者採訪時並不認同這一説法。

　　合肥市一家奶牛養殖場負責人坦言，宣稱降低質量標準是為保護小型奶農利益，這是一個藉口，實質問題是“對奶源的管理問題”。

　　這位負責人説，牛奶擠下時微生物含量很少，只是後面收集、保管、運輸中才呈幾何數增長。如果採取分散養殖、集中擠奶等方法，加上後續的冷鏈運輸，這個問題就會迎刃而解。“有關部門和一些大型加工企業不想解決問題，而是以此為藉口，遷就降低奶業質量標準。這是不負責任的。”

　　一些養殖戶表示，他們曾向加工企業提出建集中擠奶站，但企業不願意幹，一是不願增加奶站投資成本，二是怕管理出了問題承擔責任。

　　“企業不願做、養殖戶做不了、政府推動又不夠，這是一個尷尬局面。”魏榮祿説，最終只能遷就降低質量標準。

　　實事求是地説，降低標準成為“最省事”的做法。既可以名正言順説保護奶農利益，又有利於企業降低成本，有關部門也容易管理。最終損害的，是消費者的利益。

　　“最低標準”對國産奶業傷害有多大？

　　記者調查發現，牛奶質量“低標準”，不僅涉嫌侵害消費者利益，也讓飽受詬病的國産奶業“傷不起”。

　　鄧九強分析認為，“低標準”會導致養殖戶和企業不願投入成本控制奶源質量。

　　現代牧業集團原奶體細胞平均25萬以下，目的是控制患有乳房炎的奶牛乳汁、或者初産牛的奶汁被作為商品奶出售。質量標準控制得比“新國標”高，企業利潤就會下降，又沒有政府獎勵政策，消費者也不知情，企業就缺乏堅持的動力，形成一種“劣幣驅逐良幣”的市場格局。鄧九強坦言：“雖然我們一直在堅守著高標準，但做得很辛苦。”

　　業內人士擔心，“低標準”會助長奶源爭奪戰，帶來行業競爭混亂局面。據介紹，奶源收購半徑正常應是250公里範圍內，但現在很多企業為搶奶源，收購半徑達到四五百公里甚至上千公里。這導致牛奶中的微生物指標要翻好幾倍。

　　更令人擔憂的是，“低標準”還可能導致消費者對國産奶品質的信心下降，轉而青睞洋奶粉，從而導致國産奶市場萎縮。

　　另據記者調查，除了牛奶質量標準低，我國奶業標準還存在其他問題。

　　一些業內人士透露，奶業産品定名不科學也是突出問題。“現在有些企業把奶粉還原為液態奶，還稱為純牛奶，這是糊弄消費者。”魏榮祿説，無論是還原奶，還是高溫殺菌液態奶，都必須加香精、穩定劑，否則牛奶口味會大大改變，這怎麼能稱為純牛奶呢？

　　據悉，我國奶業中的不規範問題正引起國家相關方面的重視，中國奶業協會會長、農業部副部長高鴻賓表示，目前我國乳品加工方面，部分企業重市場開拓輕奶源基地建設，爭搶奶源、壓級壓價現象交替發生，影響了生鮮乳正常收購秩序。在監管方面，奶業生産環節多、鏈條長，基層監管單位人員不足、經費短缺、手段缺乏，與監管任務的要求不適應。解決乳品質量安全問題，既十分緊迫又需要長期努力。

　　相關人士建議，國家有關部門在提高奶業標準的同時，應建立牛奶分級制度。不同標準實行不同價格，強制牛奶産品標識達到幾級標準。這樣不僅對消費者有利，對奶農有利，也有利於加工企業不斷追求産品質量。(記者楊玉華、張辛欣、劉大江、周相吉)