7月26日,北京市東城區某幼兒園大班，午飯前小朋友們在唱兒歌。本報資料圖片/本報記者 韓萌 攝

　　學前教育辦學體制改革研究報告提出，民辦園應由政府給予稅費減免，實行政府指導價和最高限價

　　本報訊 幼兒園應實行“一費制”，取消贊助費和捐資助學費；公辦園收費應隨成本變化合理提高；民辦園應由政府給予稅費減免，實行政府指導價和最高限價。

　　昨日，第七屆北京公共服務創新論壇舉行。上述建議內容，來自市社會科學院此間發佈的“北京藍皮書”系列《北京公共服務發展報告（2010-2011）》。

　　據了解，市發改委將&&，並會同財政、教育部門規範幼兒園收費，研究制定幼兒園收費管理辦法，適時合理調整收費標準。

　　由北京市政府研究室教科文衛處兩位研究員發表的《北京市學前教育辦學體制改革研究》提出，北京市學前教育的辦學責任，須從“以社會力量為主體”向“以政府為主體”轉變，明確政府才是學前教育的辦學主體；把學前教育納入公共財政保障範圍，無論是公辦園還是民辦園，都應獲得公共財政的保障。

　　報告提出制定民辦學前教育財政資助政策，將民辦園納入政府委託辦學範圍，政府出資購買民辦園的學前教育服務。對委託辦學機構，在限制投資者獲得合理（利潤）回報比例的前提下，由政府給予普惠型、經常性的財政資助，比如減免營業稅、企業所得稅；根據在園人數，對民辦園的教師工資、基本安全、衛生保健等方面補貼辦學成本。同時，對民辦園的收費實行政府指導價，制定最高限價標準。

　　報告認為，多渠道舉辦公辦園應成為今後新增幼兒園的主要辦學模式。政府應鼓勵、支持公辦示範園在新城、新建居住小區等地，通過開辦分園、合作辦學等多種方式，擴大優質學前教育資源。

　　研究者還特別提出，新建居住區配套園應主要舉辦公辦園，參照配套中小學的建設模式，對所需建設用地依法劃撥，對所需資金予以保障，並由區縣政府負責組織實施幼兒園的建設，明確配套園的産權歸屬。

　　焦點

　　學前教育“社會為主”有偏差

　　研究報告指出，《北京市學前教育條例》中提出的“社會為主、公辦示範”的辦學總體思路出現偏差。當前，（北京）學前教育辦學體制存在的主要問題，是“對學前教育的重要性和公益性缺乏足夠認識；政府投入責任缺位，宏觀管理職能發揮不到位”。

　　改革建議：明確各級政府在學前教育發展中的主體責任。公辦學前教育的發展重點，在辦園條件上應從“建示範”向“保基本”轉變，在園所佈局上，從城區向農村、城鄉接合部延伸，大力發展由公共財政資金保障，符合基本辦園標準的公辦幼兒園。

　　學前教育財政投入比重降

　　研究報告提出，儘管政府對公辦園的財政性經費比重從2000年的53.75%提高到2007年的65.40%，但同期，（財政對學前教育的投入）在各級各類教育總投入中的比重，卻從2.05%下降到1.92%。

　　改革建議：把學前教育經費納入地方財政預算，逐步實現“預算單列”，提高學前教育經費投入在財政預算“教育費附加”中的比例，應該達到6%至8%的水平。合理劃分市區兩級財政對學前教育的投入重點。市級財政應安排專項資金，支持公辦園建設等；區縣政府和鄉鎮政府應每年從財政經費中安排專項經費，推進屬地內公辦園的建設，購買民辦園的學前教育服務。

　　公辦園民辦園收費差異大

　　上公辦園的孩子，學前教育成本主要由政府負擔；而多數上民辦幼兒園和集體辦園的孩子，基本由家庭承擔全部費用。報告稱，公辦園和民辦園在資源享有和收費上的巨大差異已經引起社會的很大非議。

　　改革建議：逐步建立和完善幼兒園辦學成本分擔機制，確定合理分擔比例。根據物價上漲水平，研究對實行政府定價的幼兒園適當提高收費標準，並建立必要的收費調整機制，使其能夠隨成本變化合理浮動；對民辦園制定收費指導價與最高限價標準，為價格備案管理提高依據。為遏制不規範的收費行為，應對（所有）幼兒園實行“一費制”收費管理，取消贊助費、捐資助學等不透明收費。

  　算賬

　　公辦園：

　　標準最高的一級一類幼兒園保育費每月150元/生，托補費每月80元/生。為彌補經費不足，公辦園普遍收取捐資助學費，通常3年為0.8萬至1.5萬元，平均到每月，幼兒在園的全部費用基本為1000元左右。

　　民辦園：

　　在規模、條件、教學質量等方面差距較大，收費標準相差懸殊，從幾百元到幾千元一個月不等，中等收費標準約為每生每月2000元。

　　體制改革園：

　　北京從2000年開始，在公辦園、機關事業園和集體辦園中，推行幼兒園辦園體制改革工作。在所有權不變前提下，取消國撥經費，獨立核算、自收自支，人員自聘，目前共有188所。目前按照教育與物價部門統一約定的指導價實行“一費制”，標準為每生每月250元至900元，此外不得再收取任何費用。

　　個案

　　民辦園免房租降收費

　　目前，免除國有資産使用費、收費實行政府限價的政府委託園已在朝陽試點。全市第一家政府委託辦園啟明國風雙語幼兒園去年已開始招生。

　　據執行園長朱葵花介紹，實行委託辦園後，該幼兒園將不用繳納國有資産使用費，相當於免除房租。同時，政府對園所提出限價，費用為每月1700元(不含伙食費)。據了解，這家幼兒園是目前啟明旗下幼兒園中收費最低的一家，同等條件的民辦園一般收費至少在2500元至2700元以上。這種政府委託辦園的方式已在朝陽推廣。

　　今年將添40所小規模幼兒園

　　明年再舉辦20所小規模園

　　本報訊 今年，北京將新添40所小規模幼兒園。來自市教委的消息，作為解決“入托難”的措施之一，在今年40所的基礎上，明年將再舉辦20所小規模園。

　　小規模試點園獲租金支持

　　5月1日，《北京市舉辦小規模幼兒園暫行規定》正式實施。據悉，西城區小規模幼兒園試點金融街街道新京畿道實驗幼兒園已獲得政府部門的租金支持。

　　目前，北京幼兒園資源分佈還不夠均衡。市教委相關負責人表示，未來3年，市、區兩級政府將安排20億元基本建設資金和18億元財政專項經費，加強公辦性質幼兒園的建設，像城鄉接合部的經適房、兩限房地區，就將增加教育部門辦園數量，以滿足當地群眾的入園需求。

　　將培養5000余名幼兒教師

　　對於新增幼兒園以及擴班帶來的師資缺口，市教委相關負責人表示，北京一方面將擴大市屬師範院校學前教育專業的招生規模，另一方面，會通過公開招聘幼兒教師、中小學教師轉崗等途徑拓寬師資來源。從今年到2013年，全市預計培養5000余名幼兒教師和4000余名保育員，基本滿足師資需求。