一、減緩氣候變化

　　“十一五”期間，中國加快轉變經濟發展方式，通過調整産業結構和能源結構、節約能源提高能效、增加碳匯等多種途徑控制溫室氣體排放，取得了顯著成效。

　　(一)優化産業結構

　　改造提升傳統産業。制定和發佈汽車、鋼鐵等十大重點産業調整和振興規劃，修訂《産業結構調整指導目錄》，出臺《關於抑制部分行業産能過剩和重復建設引導産業健康發展的若干意見》。提高高耗能行業準入門檻，對固定資産投資項目進行節能評估和審查，加強傳統産業的技術改造和升級，促進企業兼併重組，調整出口退稅政策，對煤炭、部分有色金屬、鋼坯和化肥等産品徵收出口關稅，抑制高耗能、高排放和資源性産品出口。加快淘汰落後産能。通過“上大壓小”，累計關停小火電機組7682萬千瓦，淘汰落後煉鋼産能7200萬噸、煉鐵産能1.2億噸、水泥産能3.7億噸、焦炭産能1.07億噸、造紙産能1130萬噸、玻璃産能4500萬重量箱。電力行業30萬千瓦以上火電機組佔火電裝機容量比重由2005年的47％上升到2010年的71％，鋼鐵行業1000立方米以上大型高爐煉鐵産能比重由48％上升到61％，電解鋁行業大型預焙槽産量比重由80％提升到90％以上。鋼鐵、水泥、有色、機械、汽車等重點行業的集中度明顯提高，重點行業能耗水平顯著降低。2005年到2010年，火電供電煤耗由370克／千瓦時降到333克／千瓦時，下降10％；噸鋼綜合能耗由694千克標準煤降到605千克標準煤，下降12.8％；水泥綜合能耗下降24.6％；乙烯綜合能耗下降11.6％；合成氨綜合能耗下降14.3％。

　　培育和壯大戰略性新興産業。制定併發布《關於加快培育和發展戰略性新興産業的決定》，明確了培育發展戰略性新興産業的總體思路、重點任務和政策措施。選擇戰略性新興産業重點領域，實施了若干重大工程，建設了一批重大項目。加快建設國家創新體系，實施知識創新工程和技術創新工程，加強重大技術攻關。啟動新興産業創投計劃，發起設立了20隻創業投資基金，支持節能環保、新能源等戰略性新興産業領域的創新企業成長。2010年中國高技術製造業的産值達到7.6萬億元人民幣，位居世界第二，比2005年增長了一倍多。

　　加快發展服務業。制定實施《關於加快發展服務業的若干意見》、《關於加快發展服務業若干政策措施的實施意見》等重要文件，大力推動生産性服務業和生活性服務業的發展。出臺《加快發展高技術服務業的指導意見》。2005年至2010年，中國服務業增加值年均增長11.9％，比國內生産總值年均增速高0.7個百分點，服務業增加值佔國內生産總值比重由40.3％提高到43％。

　　(二)節約能源

　　加強目標責任考核。分解落實節能目標責任，建立了統計監測考核體系，對全國31個省級政府和千家重點企業節能目標完成情況和節能措施落實情況進行定期評價考核。2010年，全國18個重點地區開展節能減排專項督查，進行嚴格的目標責任考核和問責，促進了全國節能目標的實現。

　　推動重點領域節能。實施工業鍋爐(窯爐)改造、熱電聯産、電機系統節能、餘熱余壓利用等十大重點節能工程，開展千家企業節能行動，加強重點耗能企業節能管理，推動能源審計和能效對標活動。開展“車、船、路、港”千家企業低碳交通運輸專項行動，大力發展城市公共交通。提高新建建築強制性節能標準執行率，加快既有建築節能改造，推動可再生能源在建築中的應用，對政府機構辦公用房進行節能改造。截至2010年底，全國城鎮新建建築設計階段執行節能強制性標準的比例為99.5％，施工階段執行節能強制性標準的比例為95.4％。“十一五”期間，累計建成節能建築面積48.57億平方米，共形成4600萬噸標準煤的節能能力。開展零售業節能行動，限制生産、銷售、使用塑料購物袋，抑制商品過度包裝。

　　推廣節能技術與節能産品。發佈三批共115項國家重點節能技術推廣目錄，在鋼鐵、建材、化工等行業重點推廣7項節能技術。實施節能産品惠民工程，通過財政補貼推廣高效照明産品、高效空調、節能電機等節能産品，通過中央財政補貼支持推廣了3.6億隻高效照明産品、3000萬台高效節能空調、100萬輛節能汽車，實現年節能能力200億千瓦時。開展節能與新能源汽車示範推廣工作，率先在公共服務領域推廣使用混合動力、純電動和燃料電池汽車。建立節能産品優先採購制度，制定了節能産品政府採購清單，對空調、計算機、照明等9類節能産品實行強制採購。“十一五”期間，純低溫餘熱發電、新型陰極鋁電解槽、高壓變頻、稀土永磁電機、等離子無油點火等一大批高效節能技術得到普遍應用，高效照明産品市場佔有率達67％，高效節能空調市場佔有率達70％。

　　發展循環經濟。開展國家“城市礦産”示範基地建設，推進重點城市報廢機電設備、廢舊家電、廢塑料、廢橡膠等廢棄資源的規模利用、循環利用和高值利用。積極推進大宗工業固體廢棄物綜合利用，“十一五”期間，綜合利用粉煤灰約10億噸、煤矸石約11億噸、冶煉渣約5億噸。安排中央投資支持再製造産業化項目建設，截至2010年底，中國已形成汽車發動機、變速箱、轉向機、發電機共25萬台(套)的再製造能力。

　　推行節能市場機制。積極利用合同能源管理、電力需求側管理、節能自願協議等市場機制推動節能。2010年頒布了《關於加快推行合同能源管理促進節能服務産業發展的意見》，加大資金支持力度，實行稅收扶持政策，完善相關會計制度，改善金融服務，加強對節能服務産業的支持。2005年到2010年，節能服務公司數量由80多家增加到800多家，從業人員由1.6萬人增加到18萬人，節能服務産業規模由47億元人民幣增加到840億元人民幣，形成的年節能能力由60多萬噸標準煤增加到1300多萬噸標準煤。

　　完善相關標準。完善嚴寒和寒冷、夏熱冬冷和夏熱冬暖三個不同氣候區居住建築節能工程設計標準、公共建築節能設計標準和建築節能工程施工質量驗收規範，發佈27項高耗能産品能耗限額強制性國家標準、19項主要終端用能産品強制性國家能效標準，制定15項主要污染物排放國家標準，頒布71項環境標誌標準，出臺實行能源效率標識的産品目錄。

　　實行激勵政策。加快推進能源價格形成機制改革，實施成品油稅費改革，對高耗能行業實施差別電價，對超能耗産品實行懲罰性電價，推動供熱計量收費。設立節能減排專項資金，“十一五”期間中央財政累計投入2250億元人民幣，重點支持節能技術改造和節能産品推廣，形成節能能力3.4億噸標準煤。穩妥推進資源稅制改革，不斷完善出口退稅制度，調整車輛購置稅政策，改革車船稅，出臺了節能節水、資源綜合利用等方面的稅收優惠政策。對高效、節能、低碳産品實施進口稅收優惠政策。

　　經過各方努力，中國完成了“十一五”規劃提出的節能目標，2010年單位國內生産總值能耗比2005年累計下降19.1％，相當於少排放二氧化碳14.6億噸以上。“十一五”期間中國以能源消費年均6.6％的增長支撐了國民經濟年均11.2％的增速，能源消費彈性系數由“十五”時期(2001—2005年)的1.04下降到0.59，緩解了能源供需矛盾。

　　(三)發展低碳能源

　　加快發展天然氣等清潔能源。大力開發天然氣，推進煤層氣、頁巖氣等非常規油氣資源開發利用，出臺財政補貼、稅收優惠、發電上網、電價補貼等政策，制定實施煤礦瓦斯治理和利用總體方案，大力推進煤炭清潔化利用，引導和鼓勵煤礦瓦斯利用和地面煤層氣開發。天然氣産量由2005年的493億立方米增加到2010年的948億立方米，年均增長14％，天然氣在中國能源消費結構中所佔比重達到4.3％。煤層氣累計抽採量305.5億立方米，利用量114.5億立方米，相當於減排二氧化碳1.7億噸。

　　積極開發利用非化石能源。通過國家政策引導和資金投入，加強了水能、核能等低碳能源開發利用。截至2010年底，水電裝機容量達到2.13億千瓦，比2005年翻了一番；核電裝機容量1082萬千瓦，在建規模達到3097萬千瓦。支持風電、太陽能、地熱、生物質能等新型可再生能源發展。完善風力發電上網電價政策。實施“金太陽示範工程”，推行大型光伏電站特許權招標。完善農林生物質發電價格政策，加大對生物質能開發的財政支持力度，加強農村沼氣建設。2010年，風電裝機容量從2005年的126萬千瓦增長到3107萬千瓦，光伏發電裝機規模由2005年的不到10萬千瓦增加到60萬千瓦，太陽能熱水器安裝使用總量達到1.68億平方米，生物質發電裝機約500萬千瓦，沼氣年利用量約140億立方米，全國戶用沼氣達到4000萬戶左右，生物燃料乙醇利用量180萬噸，各類生物質能源總貢獻量合計約1500萬噸標準煤。

　　(四)控制非能源活動溫室氣體排放

　　強化對工業生産過程、農業活動、廢棄物處理等領域的溫室氣體排放控制。應用電石渣替代石灰石生産水泥熟料等原料替代技術、高爐渣和粉煤灰等作為添加混合材料生産水泥等工藝過程，採用二級處理法和三級處理法處理硝酸生産過程的氧化亞氮排放、催化分解和熱氧化分解處理己二酸生産過程的氧化亞氮排放、熱氧化法對HFC-23進行捕獲和清除等。加快畜牧業生産方式轉變，減少農田種植和畜禽養殖中甲烷和氧化亞氮排放。啟動實施土壤有機質提升補貼項目，累計推廣秸稈還田、綠肥種植、增施有機肥等技術措施面積近3000萬畝。完善城市廢棄物標準，實施生活垃圾處理收費制度，推廣利用先進的垃圾焚燒技術，制定促進填埋氣體回收利用的激勵政策。積極開展碳捕集、利用和封存技術研究與示範。據初步統計，截至2010年底，中國工業生産過程的氧化亞氮排放基本穩定在2005年的水平上，甲烷排放增長速度得到一定控制。

　　(五)增加碳匯

　　增加森林碳匯。繼續實施“三北”重點防護林工程、長江中下游地區重點防護林工程、退耕還林工程、天然林保護工程、京津風沙源治理工程等生態建設項目，開展碳匯造林試點，加強林業經營及可持續管理，提高森林蓄積量，中央財政提高了造林投入補助標準，每畝補助由100元人民幣提高到200元人民幣，建立了中國綠色碳匯基金會。目前，中國人工林保存面積6200萬公頃，全國森林面積達到1.95億公頃，森林覆蓋率由2005年的18.21％提高到2010年的20.36％，森林蓄積量達到137.21億立方米，全國森林植被碳儲量達78.11億噸。

　　提高農田和草地碳匯。在草原牧區落實草畜平衡和禁牧、休牧、劃區輪牧等草原保護制度，控制草原載畜量，遏止草原退化。擴大退牧還草工程實施範圍，加強人工飼草地和灌溉草場的建設。加強草原災害防治，提高草原覆蓋度，增加草原碳匯。到2010年，全國保護性耕作技術實施面積6475萬畝，機械化免耕播種面積1.67億畝，秸稈機械化粉碎還田面積4.28億畝。

　　(六)地方積極推進低碳發展

　　推進低碳省區和低碳城市試點工作。2010年啟動國家低碳省區和低碳城市試點工作，並選擇廣東、湖北、遼寧、陜西、雲南等5省和天津、重慶、杭州、廈門、深圳、貴陽、南昌、保定等8市作為首批試點。目前，各試點省區和城市均成立了低碳試點工作領導小組，編制了低碳試點工作實施方案，提出了本地區“十二五”時期和2020年碳強度下降目標，並在經濟發展中積極轉變發展方式，部署重點行動，推進建設低碳發展重點工程，大力發展低碳産業，推進綠色、低碳發展。

　　各地積極探索低碳發展經驗。北京市圍繞建設“人文北京、科技北京、綠色北京”，加快發展綠色經濟、低碳經濟和循環經濟，大力發展戰略性新興産業和現代服務業，加快現有建築、交通體系低碳化改造，倡導低碳消費和低碳生活方式。上海市加快推進能源結構優化，在虹橋商務區、崇明島等地區推進低碳發展實踐區試點，在世博園規劃、建設、運營各環節全面落實低碳發展理念，開展“低碳世博自願減排行動”。江蘇省確定了4個城市、10個園區和10家企業開展低碳經濟試點工作。