參照國際勞工組織公約的規定，我國擬將女職工産假由90天增至14周。昨日，國務院法制辦公佈了女職工特殊勞動保護條例徵求意見稿。

　　徵求意見稿是在1988年發佈施行的《女職工勞動保護規定》基礎上，根據我國經濟社會發展的實際情況，作出相應調整和規定。

　　目前，《女職工勞動保護規定》對女職工禁忌勞動範圍規定得比較原則，工作中主要執行原勞動部制定的《女職工禁忌勞動範圍的規定》。為增強條例的可操作性，徵求意見稿將女職工禁忌勞動範圍的內容納入條例，並根據目前經濟社會發展情況，在進行充分論證的基礎上，對禁忌勞動範圍的內容作了適當調整。

　　徵求意見稿參照原勞動部有關規章，細化了流産假期，規定：女職工懷孕未滿4個月流産的，不少於2周的産假；懷孕滿4個月流産的，不少於6周的産假。

　　為了與《社會保險法》相銜接，參照《企業職工生育保險試行辦法》，徵求意見稿規定：女職工生育或者流産的，其工資或者生育津貼以及生育、流産的醫療費用，所在單位已經參加生育保險的，由生育保險基金支付；未參加生育保險的，由用人單位支付。

　　公眾可在12月23日前，登錄中國政府法制信息網，或者通過信函、電子郵件方式發表意見。

　　女職工勞動保護新舊“規定”比較

　　【産假】

　　現行規定 女職工産假為九十天，其中産前休假十五天。難産的，增加産假十五天。多胞胎生育的，每多生育一個嬰兒，增加産假十五天。

　　徵求意見稿規定 女職工生育享受不少於14周的産假，其中産前可以休假2周；難産的，增加産假2周；生育多胞胎的，每多生育一個嬰兒，增加産假2周。

　　【流産假期】

　　現行規定 女職工懷孕流産的，其所在單位應當根據醫務部門的證明，給予一定時間的産假。

　　徵求意見稿規定 女職工懷孕未滿4個月流産（含人工流産）的，享受不少於2周的産假；懷孕滿4個月流産（含人工流産）的，享受不少於6周的産假。

　　【生育保險】

　　現行規定 沒有就生育保險以及生育的費用、津貼等作出規定。

　　徵求意見稿規定 女職工生育或者流産，用人單位已經參加生育保險的，由生育保險基金按照用人單位上年度職工月平均工資標準支付女職工生育津貼；未參加生育保險的，由用人單位按照女職工生育或者流産前工資標準支付工資。

　　■ 熱點解讀

　　1 生育保障或取消“計劃生育”歧視

　　現行法規規定女職工違反計劃生育規定的，其勞動保護應當按有關計劃生育規定辦理，不適用本規定。徵求意見稿中，這一規定被刪除。

　　北京市勞動和社會保障法學會委員張帥認為這是立法進步，此前該條備受詬病，因為無論什麼原因，女職工生育保障應當是平等的，不過他亦認為，中國有現實的狀況，該條被刪除，是否意味著其他有關的規定就不適用，尚不能如此理解。

　　在人口與計劃生育法出臺後，不少地區出臺了相應的地方性法規，人口與計劃生育法中只規定了當事人繳納社會撫養費和給予當事人處分的規定，但地方法規則規定的懲罰更多。如北京市規定，分娩的住院費和醫藥費自理，産假期間停止其工資福利待遇。

　　2 “痛經假”未納入立法

　　張帥透露，2009年時的草案，尚有對女性經期的保護，比如規定痛經的女職工一個月可以有1到2天的休假。

　　目前的徵求意見稿已經沒有了這個規定。張帥認為，立法規定經期保護並沒有什麼障礙，他建議法律恢復關於痛經女職工休假的規定。

　　張帥回憶，2009年座談會上，醫學專家們都認為痛經的特殊保護具備醫學根據。而對比國內外的立法，這已經是國際上通行的立法規定，國內也有湖北的地方立法進行了規定，對女職工月經或痛經不能正常工作的，經用人單位指定的醫療機構證明，用人單位可適當給予1至2天的休息。

　　張帥分析，徵求意見稿沒有經期休息的規定，可能是因為有人擔心這會成為一個請假的藉口而影響正常工作，不過他認為按照湖北省的規定，可以有效地防範這種問題。

　　3 單位支付生育費或引發歧視

　　針對女職工生育的費用和待遇保障，徵求意見稿規定，生育或者流産，用人單位未參加生育保險的，由用人單位按照女職工生育或者流産前工資標準支付工資。

　　張帥直言這在北京就有問題，沒有北京戶口的不能參加生育保險，這意味著用人單位要承擔巨大的開支，單位願不願意出這個開支？如果都用這條去找單位，用人單位就會不招女職工，至少不招沒有本地戶口的女職工。

　　張帥認為，立法部門尚需考慮各方利益的平衡，該條規定本是為了保護女職工，但可能會引發新一輪的職業歧視。

　　4 建議增新規防性騷擾

　　禁止對女性進行性騷擾只有婦女權益保障法中有規定，張帥呼籲條例增加對女性職場禁止性騷擾的規定，中華女子學院法律系教授劉明輝亦強烈呼籲。

　　張帥從代理的案件中發現，一旦發生性騷擾，侵犯的不僅是女性的人身權，最直接的是與她的勞動關係聯絡，是對勞動權益的侵害，比如上司對下屬、同事之間，接著就是女職工的工作保不住了。

　　對於具體的立法建議，張帥的團隊曾選擇一些大企業做過防範性騷擾的項目，幫助企業制定防範性騷擾的內部機制，如投訴機制、處理機制、解決方案，結論是具有很好的可行性，而立法需要明確僱主責任，包括要求用人單位在培訓中要培訓禁止性騷擾的內容，內部建立防範性騷擾的制度，將會在事前就會解決很多性騷擾問題。

　　■ 北京情況

　　非京籍明年有望參加生育險

　　市人社局表示，“十二五”期間北京生育險將實現全覆蓋

　　本報訊 “十二五”期間北京市生育保險將實現人群全覆蓋，昨日，北京市人社局表示，目前京籍城鎮靈活就業人員，已通過醫保報銷生育費用，非京籍人員最快明年也有望享受生育保險。

　　現狀 非京籍生育費目前醫保報銷

　　1994年，原勞動部頒發《企業職工生育保險試行辦法》規定，明確了生育保險的相關政策。但是該辦法也規定：本辦法適用城鎮企業及其職工，生育保險按屬地原則組織。

　　在這一規定下，各地相繼出臺了地方性的生育保險辦法。“由地方組織，地方就得考慮地方情況，有針對性。”北京市人社局醫保處相關負責人介紹，如北京和上海生育保險規定覆蓋對象就為本市城鎮戶籍的職工。

　　2005年北京市出臺了《企業職工生育保險規定》，明確生育保險覆蓋範圍為北京戶籍的職工。

　　對於非京籍職工的生育待遇，北京市人社局相關負責人介紹，可以由醫療保險報銷。如果沒有參加醫保的話，則由用人單位支付。其産假待遇按照國家有關規定執行。

　　展望 生育保險將不與戶籍挂鉤

　　社會保險法自今年7月份實施後，生育保險作為5大社會保險之一，其覆蓋範圍得到明確，即用人單位的全體職工，不與戶籍挂鉤。

　　北京市正在計劃擴大生育保險的覆蓋範圍。北京市人社局醫保處相關負責人介紹，北京市擬出臺相關政策文件，明確非京籍職工也可享受生育保險。

　　目前北京市人社局正在積極草擬文件，包括擴大範圍、完善待遇標準等。該政策最快明年可以出臺。而按照北京市“十二五”社會保障發展規劃，這五年間，北京市生育保險覆蓋率將達到98%，基本實現人群全覆蓋。

　　此前，今年7月份，北京市人社局相關政策已明確，京籍靈活就業人員和非從業人員也能享受生育保險待遇。

　　■ 個案

　　享生育險 生孩子“賺”八千

　　並不是所有在北京市工作的女職工都可以享有生育保險給她們帶來的保障。根據北京市政府2005年出臺的企業職工生育保險規定，只有擁有北京市常住戶口的人才能享有生育保險。

　　某單位的人力資源部人士表示，該單位亦曾向社保部門反映，希望為非京籍員工繳納生育保險，但被拒絕，該人士表示，目前只有有北京戶口或有居住證的員工，方可加入生育保險。

　　那麼同在一個單位，有生育保險和無生育保險的保障差別有多大？一位沒有生育保險的女士表示，她産前檢查費用大約5000元，生育費用大約8000元，這些費用均由其自費，單位給了3000元的生育補助。

　　另外一位有北京戶口的女士則報銷了1400元的産前檢查費用，由於有生育保險，醫院在結算時即自動扣除保險可以支付的費用，該女士剖腹産正常費用約為4000元，實際交費大約700元，此外尚有9000元的生育津貼，直接打進銀行卡中，上述各項保障只有戶籍人口方能享有。

　　楊華雲 韓宇明