本報訊 （記者魏銘言）“十二五”期間，東城區將積極申請北京市人口居住管理和人口福利剝離試點，意在促進中心城區人口疏解。 東城區政府官網昨日公佈《關於“十二五”時期統籌解決區域人口問題的指導意見》，提出到2015年，常住人口規模比“十一五”期末下降10%左右，力爭完成人口疏解約10萬人的目標。

　　申請人口管理和福利剝離試點

　　目前，東城區人口密度平均每平方公里達到2.5萬人。近日，東城區常務副區長徐熙曾對媒體表示，“拿掉天壇、故宮、龍潭湖、地壇和王府井等商業區”，東城區的擁擠程度和住房困難程度，“全世界是沒有的”。

　　《指導意見》，也將“人口疏解”作為今後五年間的一項主要任務，提出要成立東城區人口規模調控工作領導小組，科學管理實有人口、從業人口和戶籍人口。

　　結合部分區域二次改造升級的戰略機遇，優化土地利用結構。

　　嚴格控制低端、高密度的住宅項目建設，防止出現因二次改造帶來的大量居住人口的涌入。推進以居民住房改善和歷史文化名城保護為重點的人口規模調控和人口疏解工程，“積極申請北京市人口居住管理和人口福利剝離試點”。

　　建高品質安置小區促人口疏解

　　因內城集中大量的優質教育、醫療等公共服務資源，而這些又與戶籍捆綁在一起，部分居民不願意將戶口外遷，而試點居住管理和福利剝離正指向這一難題。

　　《指導意見》還提出，要積極爭取中心城區人口疏解定向安置的政策和房源。“通過建設高品質安置小區，配套優質的教育、醫療等公共服務資源，切實滿足群眾的實際需求，促進中心城區特別是舊城的人口向外疏解”。

　　據東城區政府介紹，目前，北京市政府已經在朝陽、通州確定幾個地塊，將蓋2.3萬套定向安置房，幫助承接東城區的疏解人口。

　　2.3萬套對接安置房中，即包括經濟適用房、限價房，也包括廉租房。目前已完成其中1180套限價房的搖號，將於近期組織選房。

　　適當控制騰退四合院居住功能

　　舊城居民多集中在衚同和四合院中。《指導意見》提出，將以直管公房回收，政府收購、鼓勵私人以股權入股等方式，加強政府對騰退四合院落的産權控制，適當控制騰退四合院落的居住功能，有效降低歷史文化街區的實有人口密度，改善群眾的居住環境，彰顯古都風貌。

　　《指導意見》提出東城要從根本上減少經濟增長對人口的依賴。

　　推動勞動密集、消耗資源等低附加值産業的逐步退出和戰略轉移。加強對低端業態的規範管理，加強企業、個體工商戶登記註冊審查，引導區域人口有序流動。

　　配套

　　將在外區建30多所學校

　　據東城區政府相關負責人介紹，與對接安置房建設同步，東城區正在主動向朝陽、通州兩區外遷優質的教育資源；向衛星城疏解原位於東城區的部分三甲醫院。

　　此外，東城區與朝陽區、通州區簽訂協議，準備向安置房周邊地區遷入20所幼兒園和十余所中小學，考慮將光明小學、史家小學建立一些分校，二中、五中的傳統中學也將參與，使外遷居民能享受東城的教育資源。

　　背景

　　居民為看病上學不願外遷

　　北京市第六次人口普查顯示，北京市的人戶分離人口達到345.4萬人，佔到常住戶籍人口的27.5%。東城等4個人戶分離大區人口一半來自本區，一半來自其他區縣。跨區縣人戶分離人口的戶口登記地主要在東城、西城、朝陽和海淀區，共140.3萬人，佔總量的76.7%，主要原因是這四個區域集中了京城大量優質的教育資源和醫療衛生資源，市民不願放棄原來街區的戶籍。