北京東城舊城常住人口限40萬 將外遷20余萬人

　　昨日，鼓樓東大街92號院，89歲的任師傅住在7平米的小屋內。作為“三級重點火災隱患院落”，昨日，在談及居住條件差時，該院落被東城區常務副區長徐熙點名。本報記者 趙亢 攝

　　本報訊 （記者傅沙沙）未來20年，東城舊城常住人口規模將控制在40萬左右，將通過外遷等方式疏解近21.5萬人。昨日，東城區常務副區長徐熙在《北京市東城區總體發展戰略規劃（2011年-2030年）》（草案）（以下簡稱“總規”）發佈會上介紹，將構築“一軸兩帶五區”新空間格局。

　　常住人口

　　20年需要疏散21.5萬人

　　東城區未來將控制常住人口規模。昨日發佈的“總規”提出，力爭到2030年時，全區常住人口規模控制在65萬左右，舊城常住人口規模控制在40萬左右。

　　截止到2010年7月，原東城與原崇文合併後，新東城常住人口總數為86.5萬。

　　“疏散這個舉措，主要針對的是常住人口。”東城區常務副區長徐熙介紹，要達到“總規”的目標，東城區20年需要減少21.5萬人。

　　定向安置房

　　朝陽通州建2.3萬套安置房

　　徐熙認為，這個疏散過程不能強制進行，而主要將依靠定向安置地點的優厚條件吸引人口，包括東城區優質的教育和醫療資源，考慮外遷人口尤其是老人和孩子的需求。

　　目前，東城區部分居民的居住條件並不樂觀，結合近期的走訪經歷，徐熙點名介紹了幾個院落的情況，包括鼓樓東大街92號院，東四八條77號院等，“有的30間房住了29戶人，戶均面積不足20平米。”

　　去年，東城區在順義建設了定向安置房。徐熙表示，目前該區還在朝陽和通州啟動了定向安置房建設，建成後能提供2.3萬套房源。

　　流動人口

　　推行契約化社區化管理

　　除了疏散常住人口，東城區還將對流動人口進行契約化、社區化管理。“總規”提出，東城區將採取定位、定時和定責等措施管理流動人口，通過層層簽訂管理契約，明確各方責任，將依法管理與自治組織管理結合，並對流動人口聚集的大院實施規範管理。

　　東城區控制人口的措施，疏堵將同時進行。“總規”明確，東城區未來將嚴格控制高密度住宅項目建設，防止出現因二次改造帶來的大量居住人口涌入。

　　■ 探訪

　　29戶“蝸居”30間平房

　　地點：鼓樓東大街92號院

　　性質：三級重點火災隱患院落

　　鼓樓東大街92號院，大門臨街而立。與門外成排的時尚店舖相比，門內是另外一個世界。

　　一條不足1米寬的過道是進出92號院唯一的通道，兩旁還堆放了雜物，迎面來人，只能錯身通過。院子裏擠著30間平房，卻住了29戶人家。房子緊挨著房子，兩排平房頂上，懸空“騎”著另外一間簡易房。中午，老人抱著寵物狗出門，去曬太陽。92號院的門框上，釘著一塊紅色警示牌——三級重點火災隱患院落。

　　李繼梅搬進92號院時，剛剛新婚；現在，她的女兒已經12歲了。推開她家的門，10平米的空間承擔了客廳、臥室和廚房的所有功能，大白天也得開著燈，一個高低床佔去了房間的大部分面積，李繼梅和丈夫睡上鋪，下鋪是女兒的床和書桌。擺上衣櫃、桌子和電視後，屋裏還能站3個人。院子不通暖氣，只能靠煤改電的爐子取暖。李繼梅家的水房在屋外，中午時分，水泥池子裏仍結著冰，冬天洗澡得去公共浴室。

　　“只要安置房的條件好，我們願意搬。”李繼梅説，這裡的居民普遍希望改善住房條件，但承擔不起高房價，只能靠政府安置。“搬家後孩子能上學，能有醫院看病就行。”

　　與李繼梅盼搬家的心願不同，院裏也有居民不願走。一位受訪居民認為，“住在城裏習慣了，幹什麼都方便。”她一家三代共用一間房，“樓上”是加蓋的。

　　本版采寫/本報記者 傅沙沙

　　■ 解讀

　　【地上】

　　構築“一軸兩帶五區”格局

　　未來20年，東城發展定位及承擔6項功能明確

　　未來20年，東城區總體發展定位是：首都文化中心區，世界城市窗口區。主要承擔以下6項職能：首都政務服務重要承載區、歷史文化傳承發展示範區、世界著名文化旅遊城區、國際知名商業中心、北京高端服務業重要集聚區、宜居宜業文明城區。東城將優化整體空間佈局，構築“一軸兩帶五區”新空間格局（見右圖），促進區域整體功能最優和整體效能最大化。

　　●“一軸”：指歷史文化傳承發展軸。將以故宮、天壇兩大世界文化遺産為核心，推動區域文化資源整合；加強鐘鼓樓、南鑼鼓巷、皇城、前門、天壇周邊、永定門等節點聯動發展，打造縱貫南北的“文化主脈”；適當疏解部分居住、行政辦公功能。

　　●“兩帶”：指王府井商業發展帶和東二環高端服務業發展帶。加強地下空間開發，促進王府井大街、祈年大街、金寶街、銀街和崇外大街互動發展，實現東城區南北“商脈”地上地下連通。完成北京站地區的改造，優化發展環境，將北京站打造成為連通南北商務發展的樞紐節點。

　　●“五區”：指和平裏商務新區、雍和文化創意集聚區、前門歷史文化展示區、龍潭湖體育産業園區、永外現代商貿區。

　　【地下】

　　長安街納入地下空間開發

　　重點開發“三縱、五橫、六區、多點”地下空間

　　昨日發佈的東城區“總規”提出，該區將重點開發地下空間格局，未來20年內，將構建“三縱、五橫、六區、多點”的地下空間格局，囊括長安街、王府井和雍和宮等重點區域。

　　這個地下網絡空間將以主要交通節點為發展源，以地鐵網絡為骨架，以重點功能區為核心，分層開發。徐熙介紹，東城區正在研究地下空間不同的利用方式，包括推進地鐵、地下公路、步道等地下交通設施建設；加快地下靜態交通設施、停車庫的建設，解決城市機動車停放問題；推動以人防設施為主的防災設施建設；促進商業空間向地下發展，與地鐵車站、鐵路站等交通設施相連接，建設地下商業綜合體，形成地下、地上統一的商業空間；充分利用地下空間，加快地下文體、便民服務等公共設施建設；推動一批空間立體化、功能多元化的城市綜合體規劃建設。

　　●“三縱”：包括中軸地鐵沿線、崇雍大街、東二環

　　●“五橫”：包括北二環、平安大街、朝內大街、長安街、兩廣路

　　●“六區”：納入了王府井地區、東二環地區、北京站地區、前門－崇文門地區、龍潭湖體育産業園區、永外現代商貿區

　　●“多點”：指6、8號線地鐵站點周邊區域，以及雍和園、隆福寺、地壇周邊等城市重要節點區域

　　■ 鏈結

　　養老

　　探索推行“虛擬養老院”

　　今後，東城將繼續擴大養老服務的覆蓋面，到2030年，該區每百名老年人擁有的養老床位數將不低於4張。同時，東城區還將探索推行“異地養老”、“以房養老”、“虛擬養老院”等現代養老模式。

　　“虛擬養老院”即政府建立一個信息服務平臺，當老年人有需要時，撥打電話給信息服務平臺，平臺就會按照老年人的要求，派服務企業員工上門為老年人提供服務，同時對服務質量進行監督，實現居家養老專業化。

　　商務

　　北京站地區建成商務樞紐

　　以東二環、建國門內大街和崇文門外大街為軸線，大力發展總部經濟和高端服務業。東二環北段的業態形式將南延至龍潭湖地區。期間，將完成北京站地區的改造，將北京站打造成為連通南北商務發展的樞紐節點。

　　風貌

　　特有四合院將保護和修繕

　　完成對現存歷史文化價值較高的四合院的保護和修繕，保護特有的“衚同-四合院”居住形態與空間特徵，對不符合傳統風貌保護要求的建築物和構築物加以整治、改建或拆除。