嚴把治安員、聯防隊員“進人關”，並進行規範化管理，是提高治安員、聯防隊員素質的關鍵。陳以懷 攝

廣州海珠區200多名治安聯防隊員因表現突出，受到表彰。資料圖片

　　●南方日報記者 洪奕宜 統籌：戎明昌

　　◎這是一支規模龐大的隊伍——在廣州總計16萬人的群防群治隊伍中，居（村）委治保員、聯防員所佔比例最大，大約有10萬人；在東莞，被媒體稱為“公安雜牌軍”的聯防隊也有十幾萬之眾。多年以來，珠三角安保力量缺口正是靠治安聯防隊伍來彌補的。

　　◎警察是執法主體，但在一些地方，有警察卻有意無意地把執法權“轉讓”給治安聯防隊，聯防隊員除了巡街、查居住證外，還充當著城管、交警的職能，抓“黑車”、驅逐攤販、罰款等。很多聯防隊員缺乏基本的法律知識，不僅維護不了社會治安，反而成為社會的不穩定因素。

　　◎從去年2月起，廣州就開始部署全市群防群治隊伍整合工作。東莞也從去年下半年推出“六個統一”的模式，以規範全市治安聯防隊伍。但目前各地、各區的收編工作進展情況並不一致。

　　這幾天，深圳市寶安區西鄉街聯防隊員闖民宅毆打強姦婦女事件，在社會上引起軒然大波。隨著這兩年接連不斷爆出的醜聞，聯防隊這支規模龐大的安保力量不禁讓人有些憂心。聯防隊究竟如何選人用人？由誰監管？出了事，誰來擔責？各地紛紛宣佈整合各類治安輔助力量、統一收編，為何不見實效？是在哪個環節變了樣？屢有不良記錄的聯防隊，又將拿什麼來保一方平安？

　　棍棒下的積怨

　　保安不僅“不保平安”，甚至還與一些黑惡勢力勾結，製造事端，成為一大治安困擾

　　聯防隊員楊喜利在深圳寶安西鄉街徑背社區是出了名的，村民説他“性格暴躁，經常打人砸車，沒有人敢管”。很難想象，一個本應協助警察管理治安的聯防隊員，竟手持鋼管、警棍闖進民宅，一通亂砸後，對一名女子進行長達一個小時的毒打和強姦。

　　讓村民不滿的是“棍棒下的積怨”。在廣州有村民反映，治保員在“執法”時，動不動就揮舞棍棒打人或罰款。在該村生活了20多年的小娟告訴前去採訪的記者，這幾年治保隊員比過去收斂了一些，但“還是粗暴，稱不上文明執法”。有些外來工這樣描述治保員查暫住證的粗暴：他們不敲門，一腳把門踹開。有些企業老闆説，前幾年收治保費和衛生費時，治保員“收債一樣滿臉兇相”。

　　治安聯防隊是地方為了維護當地治安、協助公安部門開展工作的常設組織。對社會經濟迅速發展、人員流動性大、治安情況複雜的廣東尤其是珠三角地區而言，捉襟見肘的警力一直是困擾地方治安的難題之一。多年以來，安保力量缺口正是靠治安員隊伍來彌補的。但一直以來，不斷有人質疑治保員“執法”的合法性，在村民眼中，最直接的就是“他們罰款不開（罰）單”。

　　保安不僅“不保平安”，甚至還與一些黑惡勢力勾結，製造事端，成為一大治安困擾，如過去出現的樓盤保安、娛樂場所保安毆打市民，典型的如廣州白雲區石井紅星村槍擊案，都有保安涉惡的痕跡。時任廣州市委副書記張桂芳就曾毫不客氣地嚴厲批評，群防群治隊伍中違法犯罪現象時有發生，有些淪為“私人武裝”。

　　誰來把好“進人關”

　　隨著隊伍的日益壯大，“以費養隊”的制度缺陷開始顯現，如有些治安隊亂罰款、亂扣留、亂提成

　　在招聘環節上，能否把好“進人關”，這是聯防隊員素質好壞的關鍵。南方日報記者在採訪中發現，各村街招聘的治安員、聯防隊員素質良莠不齊。目前，很多地方的聯防隊員以退伍軍人和當地社會無業青年為主，初中學歷以下的佔了一半以上。“當過兵的，身體素質好，紀律性也比較強；本村青年，優勢在於熟悉當地情況，也能順帶解決本村村民的就業問題。”廣州白雲區太和鎮一位不願具名的村幹部告訴記者。

　　有村民卻私下裏向記者抱怨，一些聯防隊員素質不咋地，“能管好自己就不錯了”。對此，太和鎮的這個村幹部向記者吐“苦水”：“聯防隊員工資不高，你説能招到素質高的人嗎？這實在是很為難的。”儘管如此，他還是一再向記者強調，對這些治安員，上崗前都會進行培訓，還明確了從業紀律。

　　這是一支規模龐大的隊伍——在廣州總計16萬人的群防群治隊伍中，居（村）委治保員、聯防員所佔比例最大，大約有10萬人；在東莞，被媒體稱為“公安雜牌軍”的聯防隊也有十幾萬之眾。

　　一位主抓治安工作的公安系統人士告訴記者，警察是執法主體，但在一些地方，有警察卻有意無意地把執法權“轉讓”給了治安聯防隊，聯防隊員除了巡街、查居住證外，還承擔城管、交警的職能，抓“黑車”、驅逐攤販、罰款等。很多聯防隊員未經嚴格培訓，缺乏基本的法律知識，自律意識較差，不僅維護不了社會治安，反而成為社會的不穩定因素。

　　與此相關的另一個問題，是這支隊伍的經費保障問題。根據此前廣東出臺的相關規定，群眾聯防組織活動經費和經濟報酬，主要從受益單位和個人收取的治安聯防費中解決，不足部分由當地政府給予適當補助。在很多地方的實際操作中，公安部門是收費主體，委託各街道出租屋管理服務中心代為徵收。

　　隨著治安聯防隊的日益壯大，這種“以費養隊”的制度缺陷開始顯現，如有些治安隊亂收費、亂罰款、亂扣留、亂提成。2006年3月，廣州市民賴先生就因質疑治安聯防費收取的合法性將越秀區公安分局告上法庭，由此在法學界引發了一場爭論。

　　收編整合步調不一

　　有的動作很快，有的卻根本沒動。這也就不難理解為何一邊宣佈要整合，一邊卻又不時爆出醜聞

　　事實上，從去年2月起，廣州就已開始部署全市群防群治隊伍整合工作，其目的是要將全市6000多支共計16萬人的各類群防群治隊伍統一整合為輔警、保安員、聯防隊員三支隊伍，編制在綜治部門名下，交由公安機關管理、使用，同時明確村、居委會不再自行組建聯防隊伍。東莞也自去年下半年推出“六個統一”的模式，以規範全市治安聯防隊伍。

　　為什麼要整合？時任廣州市委副書記的張桂芳指出，群防群治隊伍存在亟待解決的突出問題，“名稱就多達十幾種，五花八門，往往是誰組建、誰使用，誰出資、誰指揮，管理與保障脫節，管理與指導脫節。”他還特別提及保安和治保、聯防隊伍，沒有統一的管理平臺，有的村甚至同時出現兩支治保隊伍。“這些問題的存在使得群防群治隊伍的作用大打折扣，出了什麼問題，賬都算在公安機關頭上。”

　　不過，有網友尖銳地批評：“説是公安收編，但一旦聯防隊伍出了事，又找出一大堆理由來推卸責任，一會説是臨時工，一會又説是在工作時間外犯的事，是個人行為，與街道辦無關，反正想怎麼説就怎麼説”。

　　記者採訪了解到的情況是，目前各地、各區的收編工作進展情況並不一致。“據我了解，有的區動作很快，整合得七七八八，有的卻根本都沒動起來。”廣州市綜治特派員袁初興告訴記者，這項收編工作如果真能加大力度推進，成效還是可以預見的。

　　儘管廣州已明確村委會、居委會不再自行組建聯防隊伍，但方案還是設了彈性過渡期，比如對原有的居（村）委組建的治保隊、聯防隊，符合條件的隊員可先納入街（鎮）管理，整合後統一調整分配，再交由公安部門調配、使用。有基層社區警長直言，這種“邊整邊建”模式，如果落實、監督不好，沒有強力措施推進，很容易停留在原地，或者在實際操作中變了樣，根本達不到預期目標。在深圳、東莞的一些街道、社區，都存在這樣的問題。

　　有街道辦人士向記者坦言，全面整合治保隊伍，將打破沿襲多年的架構，尤其是居委、村委不再像過去那樣自己組建聯防隊伍，而是改為出資參與組建、不直接管理的模式，必然會觸及一些單位或個人的利益，有的村委會主任可能就撒手不管了，此時如果公安機關沒有把這支隊伍管起來，監管環節就出現了漏洞，難免出現問題。這也就不難理解為何一邊宣佈要整合聯防隊伍、一邊卻又時不時爆出醜聞的奇怪現象。

　　作為社區警長兼兼村治安聯防中隊中隊長，廣州白雲區太和鎮大源村社區警長董燦成領導的是一支76人的治安聯防隊。他説，既要規範這支隊伍的職業道德，也要切實調動聯防隊員的積極性，這都有賴於制度的完善。他告訴記者，聯防中隊專門制定了詳細的規章制度，從上崗規範、防衛器械裝備使用，到職業道德規範、培訓制度，都有明確規定，甚至連禁酒禁賭等“五條禁令”也貼上了墻。