一排排別墅已經封頂，工程車往來穿梭，海南省陵水黎族自治縣黎安鎮大墩村農民安置房工地上一片繁忙景象。

　　“明年，村民們就都住上3層新別墅了。消防、排水、綠化配套齊全。”村黨支部書記李國孩説，徵地後，政府通過一系列安置措施，讓村民無後顧之憂。由於新房是就近安置，坐落于即將建成的主題公園旁，將來還能用這個房子開家庭旅館、發展餐飲業，遊客多起來後，日子會更紅火。

　　去年以來，陵水縣探索“補償公開透明、足額到位，預留發展用地，讓被徵地農民有錢、有房、有社保、有發展用地，實現集體經濟可持續發展，農民長遠生計有保障”的徵地新模式。

　　補償到位，失地農民生活水平有提高

　　“徵地後，我有了新房、新工作、有社保、還成了村公司的股民。今年的收入比去年多了5000多元。”大墩村村民李石蠻説。

　　大墩村三面環海，3400多人靠著1萬多畝地以及打魚為生。自然環境雖好，但多年人均收入僅為3000多元。陵水縣緊臨三亞，在國際旅遊島建設的新一輪開發中，客商紛至沓來。陵水縣對資源進行整合、規劃，提出一系列開發項目。經過上級審查、批准，大墩村在規劃範圍內，需要徵地。

　　“在過去，徵地過程中往往糾紛不斷，而大墩村僅用了20天，完成拆遷評估，簽署協議，並且沒有一戶因徵地而上訪。”黎安鎮書記楊亞帶説，為讓農民生活不降低，該縣對所徵用集體土地按每畝5.7萬多元補償，青苗每畝2萬元包乾補償。徵收土地的不可預見費和工作經費各按集體土地補償款總額的10%給予補貼。同時按照統一規劃、合理佈局、配套建設原則，建設功能齊全、設施配套的安置區。

　　為解決失地農民的養老、醫療問題，陵水縣出臺了《被徵地農民基本養老保險制度》，規定被徵地農民養老保險費由政府、農村集體經濟組織和個人分別按50%、20%、30%承擔，並在徵地時一次性足額繳納。據了解，在實際運作過程中，失地農民的個人承擔部分也由村委會承擔了。與此同時，村委會還為失地農民購買農村合作醫療保險。老有所養，病有所醫，解決了失地農民的後顧之憂。

　　為了多拿補償款，搶種搶建現象是個頑疾。陵水縣國土資源局黨委書記符史錦介紹説，過去徵地拆遷由政府部門主導，環節多，信息不對稱，搶種搶建很難制止，處理不好很容易産生不公平現象。現在他們把具體徵地拆遷事務交給了村委會，避免了搶種搶建的問題：你家搶種搶建了，我家的利益就受損了，村民之間互相監督，搶種搶建的現象少了，徵地工作就順利了。政府在徵地中主要起指導、監督作用，防止分配不均、擠佔、挪用徵地補償資金。“農民的事交由農民做，比政府派工作組做得更好。”他説。

　　留下“余”地，為子孫留下發展空間

　　對於農民來説，土地不僅是生産資料，也是生活保障。失去了賴以生存的土地，他們將如何生活？

　　有些地方，徵地拆遷只是給予一次性的經濟補償，對農民長遠生計考慮不週。陵水縣在安排好群眾的住房、社保、就業等基礎上，還為群眾留了一塊優良資産來發展集體經濟。

　　陵水扶持村委會成立股份責任有限公司作為經營實體，每個村民都享有股份。再將徵地總面積的8%和被徵地的農村建安置房後剩下的集體土地留給村股份公司經營。

　　留下了“余”地，也為被徵地農民子孫留出了空間。但是，剛剛走入市場的農民，管理能力、技術水平等處於劣勢的地位，要和市場上成熟的企業競爭，面臨一系列制約因素。

　　“一方面政府要加強監管，幫助其建立現代企業制度，還要配置徵地農民能夠經營好的項目，讓肥水流到農民的腰包裏面去。”符史錦説，為促進村級股份公司做強做大，陵水對每個公司預付注資200萬元作為啟動資金。同時，對技術含量較低的産業産品採購向村級公司傾斜，把徵地拆遷、土石方、道路、綠化、水泥攪拌站、環保磚等村辦公司有能力做到的都交給其來操作，工程項目賺的錢歸村民共有，每年按股分紅。政府還把經營出租車的商業機會交給失地群眾。

　　去年6月份以來，陵水相繼成立了26家村級股份公司，10多萬名農民成為集體經濟股份公司的股東，這些公司紛紛參與了開發區的平整土地、綠化等，村民很快獲得了實惠。

　　“通過徵地、土地平整、公墓建設等徵地配套服務，一年就賺了幾千萬元了。年底肯定分紅，村裏人均收入能翻一番，明年能達1萬多元。”李國孩説，村裏通過整合村莊，把全村878畝宅基地整合成498畝建設新房，剩餘的土地劃入村公司，加上政府按所徵集體土地的8%留作村集體的建設用地，公司擁有700多畝土地可以用來開發。僅僅一年多，公司賬戶的資本金已有1億多元，下一步，依託附近的黎安海洋主題公園和南灣猴島景區，開設苗圃場、組建一個出租車公司、建設一個高星級賓館、商業街等，實現可持續發展。“這些項目，每個村民都是股東，每年每戶都能分紅5000元。”他説。

　　“為被徵地農民創造發展的機會，將發展的成果惠及廣大百姓。我們嘗到了和諧、穩定、協調發展的甜頭。”楊亞帶説。

　　“發展就是為了人民，如果連徵地農民的土地權益都保護不了，如何體現執政理念。”國務院發展研究中心農村部副部長劉守英説，當前，徵地引發矛盾衝突的核心不在補償標準的高低，而是如何實現和維護好農民的發展權，讓農民在城市化、工業化進程中，獲得發展的機會。陵水的被徵地農民失去土地後，獲得了多元化的保障，最重要的是有了發展用地，村民可以建設自己的商鋪、酒店、廠房等二、三産業，這相當於為失地農民養了個能下蛋的“雞”，獲得了穩定、可持續的收入保障。陵水的探索也表明，只要真心實意維護群眾合法利益，就會得到群眾的支持，再難的事情都好辦。（記者 于猛）