以超常速度完成立項、審批的銅南宣高速，在2006年開工不久即出現停工，至今無確切復工時間。這個被搞砸爛尾的高速項目，成為地方政府超速建設的失敗樣本

　　《財經》(博客,微博)記者 張鷺

　　微風徐徐，臨時挖就的水塘裏，鴨群遊弋。岸邊，近一人高的野草隨風搖曳，與遠處的稻田競綠。荒草叢中，林立混凝土橋墩和銹跡斑駁的澆築模具，儼然一處巨大的工業遺址。

　　荒草萋萋之地、鴨群戲水之處，原為已經施工完畢的路基，屬於安徽省宣城市五星鄉的銅南宣高速公路A12標段。按照計劃，這條2006年下半年開工的高速路項目，在2008年即應建成通車。但實際情況是，項目甫開即停，在2008年初全面停工整改後，雖經兩輪多方協調，一直未能復工。

　　銅南宣高速自銅陵經隸屬蕪湖的南陵縣，再到東鄰江蘇的宣城市，將皖南兩市一縣串成一線。通車後將大大縮短皖南到長三角的時間。不僅利於三地，亦符合安徽省東向發展的戰略。

　　基礎設施建設所需資金甚巨，單憑政府資金或有不足，不少項目都引入社會資金彌補。由於並非所有的項目都能獲得批復，不少地方在引入民資時，往往優先青睞有“能耐”在北京“跑項目”者。而這些擁有深厚人脈的“能人”之中，不乏依附權貴的裙帶資本。

　　有此背景，這類“能人”未必握有雄厚資金，卻一定擅長在北京和地方之間組合各類資源，同時搞定批文、貸款。如果一切順利，地方政府拉動經濟、平添政績，銀行拓展業務，社會資金坐收豐厚通行費收益，可謂皆大歡喜。

　　問題在於，這種涉及多方而又環環相扣的運作結構，風險過於集中。一旦中樞“短路”，則整個系統崩潰。至今爛尾的銅南宣高速項目背後，即存在一位與多名落馬官員有染的此類樞紐人物。

　　從審批到開工，銅南宣項目的前期過程一路刪繁就簡、狂飆突進，此人居間運作，功不可沒。

　　但脫韁的速度也埋藏著“定時炸彈”——以其為核心的項目運作進展至後期，利益協調之複雜，以及各種陡生的不可抗變故，逐漸讓局面失控。心灰意懶之際，此人心欲退而身不由，讓其本人、地方政府、權威協調者與後續接手者均感手足無措，善後復工變數叢生。

　　“成也蕭何，敗也蕭何”的背後，徒留“欲速則不達”之嘆。被搞砸爛尾至今的銅南宣高速項目，成為地方政府超速建設的失敗樣本。

　　市、廳之爭

　　工業重鎮銅陵位於長江中下游，並獲批萬噸級碼頭。依託于長三角地區，2005年-2008年，銅陵市實際利用長三角資金年均增幅約50％，超過全國招商引資平均增長水平。公開數據顯示，銅陵市工業銷售收入中70％以上亦來自於長三角地區。

　　這來自於礦山逐漸枯竭的背景下，銅陵市早在2001年“十五”規劃中就提出對接長三角戰略，變被動“招商”為主動“找商”等方式，廣辟工業園區，積極吸引投資。

　　無縫對接，交通先行。在交通圖上看，上海至重慶的高速公路，僅銅陵至宣城之間未聯通，需先後轉道318國道及320省道，路阻且繞。故而在2003年初的安徽省交通工作會議上，銅陵市提出修建銅南宣高速公路以融入國家網。

　　2004年2月，銅陵市啟動項目前期工作，委託諮詢公司編制項目預可行性研究報告。同年4月，銅陵、蕪湖、宣城三市政府召開座談會，商定由銅陵市政府組建工程建設指揮部，承擔前期徵地、動拆遷等前期工作和工程建設中的協調保證工作，並向有關單位積極爭取稅收、徵地、拆遷等優惠政策。

　　根據會議紀要，由銅陵市建設投資公司（下稱銅陵建投）、宣城市高等級公路建設管理有限公司（下稱宣城路建）、民營企業中基投資管理有限責任公司（下稱中基公司）三方合資，于2004年底成立了銅陵市銅宣高速公路投資有限責任公司（下稱銅宣公司）。公司註冊資本1億元，銅陵方面出資3000萬元、宣城方面和中基公司各出資3500萬元。

　　開業之際，蕪湖市並未出資入股。銅宣公司一位中層對《財經》記者解釋，這是因為蕪湖市顧忌前期的投資風險，“高速公路項目的審批時間長、風險高，萬一批不下來，前期跑項目的錢就打水漂了，所以蕪湖市當時選擇暫不入股，但保留參股權。”事後來看，蕪湖市的這一舉動也成為停工的因素之一。

　　2004年6月5日，三市交通局聯合向省交通廳報送《關於銅陵-南陵-宣城高速公路項目建議書的請示》。數日後，三市發改委同樣聯合向省發改委報送了上述請示。

　　不過，三市尤其是銅陵市的前期工作，與安徽省交通廳之間出現競爭。因為僅僅兩個月後，在省政府加快高速公路建設前期工作會議上，銅南宣高速被明確交由安徽省交通投資集團有限公司（下稱安徽交投）建設，由省交通廳負責前期工作。省政府這一決定，係對交通廳相關報請的批示。

　　“我們根據省裏安排，從2005年初開始去三市做前期銜接工作，一直下半年，在蕪湖、宣城很順利，到了銅陵就做不下去了，最後只能放棄。”安徽交投副總經理王宏祥介紹。

　　2005年3月，安徽省發改委向國家發改委報送《關於安徽省銅陵-南陵-宣城高速公路項目建議書的請示》。此後半年內，水利部水土保持中心、交通部、原環保總局環評中心、國土資源部、水利部長江委等部門分別作了相關批復。