期待G20在全球經濟治理領域有更大作為

　　全球經濟治理的發展是一個由發達國家主導且不斷出現問題、顯露困境的歷程，也是一個在新生力量影響下不斷革故鼎新、自我揚棄的過程

　　文/曾培炎

　　G20領導人峰會是國際經濟合作的主要論壇和全球經濟金融治理的重要平臺。其成員組成相對平衡，涵蓋了世界主要的發達國家和發展中國家。G20的出現和發展是全球經濟治理改革的重要進展。

　　現代意義上的全球經濟治理髮端于二戰結束後，以國際貨幣基金組織（IMF）、世界銀行和世界貿易組織（WTO）前身關貿總協定（GATT）為代表的全球治理機制框架在美國主導下基本形成，美國在其中擔當著領導角色；上世紀70年代，全球經濟治理面臨了第一次重大挑戰——美元危機，之後誕生的七國集團（G7）開始在國際宏觀經濟政策協調中發揮核心作用；90年代以來，G7的全球經濟協調能力逐步下降，亞洲金融危機又一次暴露出全球經濟治理體制的固有缺陷，呼喚發展中國家參與國際經濟與貨幣政策的協調與對話，在世紀之交成立了二十國集團（G20）並召開財長和央行行長會議；2008年爆發的國際金融危機以及隨後的歐洲主權債務危機使人們認識到，單純依靠發達國家的治理機制已無法繼續有效運行，無法應對包括金融危機在內的全球性問題，這加速了全球經濟治理機制的新一輪深刻變革，G20逐步成為國際經濟合作新的主要平臺。先後舉行的六次首腦峰會，使傳統的G20機制開始具有了許多反映時代要求和國際力量變化客觀現實的全新內涵，強勁可持續平衡增長的新框架逐步形成共識，各國在促進世界經濟可持續發展等方面承擔著共同責任，快速崛起的新興經濟體的意願需要得到更多反映，全球經濟治理正從G7、G8主導向發達國家和發展中國家共同主導轉變。

　　縱觀近百年來的歷史演進，全球經濟治理的發展是一個由發達國家主導且不斷出現問題、顯露困境的歷程，也是一個在新生力量影響下不斷革故鼎新、自我揚棄的過程。在金融危機後的全新歷史坐標下，儘管G20已經成為全球經濟治理和政策協調的主要平臺，並已在世界經濟復蘇和全球化推進等方面發揮了重要作用。但是，席捲全球的金融危機凸顯了經濟全球化的強勢與全球經濟調節的弱勢並存這一經濟治理矛盾，暴露出現有全球治理機制在應對全球性威脅和挑戰方面仍存在嚴重缺失，依然面臨諸多挑戰：全球經濟失衡問題長期難以解決，國際金融、貨幣及貿易體系改革任務艱巨，宏觀經濟政策協調難度加大，現有治理機制安排的代表性急需擴大、有效性亟待提高，明顯阻礙發展中國家發展的不公平、不合理因素大量存在，全球公共産品供給嚴重不足，經濟安全問題日漸凸顯，貨幣、財政、糧食、能源、氣候等多重危機接踵而至，貿易保護主義威脅持續存在，貧富差距進一步擴大等等。這表明，全球化的世界越來越成為全人類同舟共濟的一艘大船，這艘大船所碰到的很多挑戰，有些是預見得到的，有些不一定能預見得到，沒有哪一個國家可以獨立為全世界這艘大船掌舵。世界治理需要更多的國家參與，既需要分擔各自應該承擔的責任，也應該共同享受發展的成果，而現有全球經濟治理機制還不能很好地適應世界經濟持續健康發展的需要，變革已經迫在眉睫。

　　這場全球治理機制的重大變革，對於中國既是重要機遇，也是嚴峻挑戰。作為世界第二大經濟體，中國的自身發展客觀上需要參與全球經濟治理；同時，更加開放的中國有意願也有條件積極主動地參與全球經濟治理，在世界與人類的共同事務中發揮更多建設性作用、承擔與自身能力和發展階段相適應的責任。中國的參與不僅有利於中國經濟的發展，也有利於推動全球經濟復蘇進程、有利於實現世界的持久和平、共同繁榮。目前，全球經濟復蘇正處於關鍵時期，中國願意同世界各國一道，從人類社會的共同利益和可持續發展出發，著眼長遠，立足現實，協商合作，平等參與，尊重差異，共同努力，加強國際經濟政策協調，加快國際貨幣金融體系改革，促進國際貿易投資自由化和便利化，反對貿易和投資保護主義，推動區域經濟合作進程，深化同新興市場國家和發展中國家的務實合作，推進更加完善的全球治理規則和機制的形成，增強治理機制的包容性和有效性，推動經濟全球化朝著均衡普惠共贏方向發展，力爭建立一個公平、公正、包容、有序的國際經濟秩序，為全球經濟實現強勁可持續平衡增長以及和諧世界的建設作出貢獻。

　　我們始終認為，全球性挑戰需要全球共同應對，全球性經濟危機以及各種全球性問題解決的出路不是“去全球化”或逆全球化趨勢而動，也不能僅僅靠各國政府各行其是，而應加強國際間合作與共同謀劃，推動全球經濟治理機制變革。只有國際社會共同承擔起全球經濟治理的責任，才能真正破解經濟全球化條件下全球經濟治理的困局，以全球治理應對全球挑戰。這既是全球經濟治理機制發展的客觀趨勢，也已逐漸成為國際社會的廣泛共識。

　　當前，世界經濟復蘇步伐放緩，不穩定、不確定因素明顯增多，一些國家主權債務形勢嚴峻，大宗能源資源商品價格高位震蕩，全球通脹壓力上升，各種形式的保護主義抬頭。G20應聚焦上述世界經濟金融領域的重大、緊迫風險和挑戰，協調經濟政策，維護金融穩定，提振市場信心，促進經濟增長。同時要繼續推進國際貨幣金融體系改革，反對貿易和投資保護主義，關注南北發展不平衡問題。我們希望G20堅持同舟共濟、互利共贏的合作夥伴精神，不斷提高其代表性、平等性和實效性，在全球經濟治理領域有更大作為。

　　（作者為中國國際經濟交流中心理事長）