今年5月31日下午,重慶市委舉行市管領導班子和領導幹部2010年度考核情況通報會。細心的幹部發現,今年獲得優秀集體的區縣領導班子名單,發生了一些細微的變化:優秀區縣領導集體和優秀區縣領導,不再由“一小時經濟圈”內的經濟強區“獨霸江山”,而是出現了不少“兩翼”地區經濟相對落後的區縣(10月31日華龍網)。

　　這些變化的發生,是由於重慶市幹部考核制度的改革。自2008年起,重慶市創新“三維一體”的幹部考核辦法,即以“工作實績靠算賬,幹部形象看測評、執政效果問民意、考核結果重運用”的思路,其中,引入民意調查成為該制度改革的最大亮點。

　　重慶市幹部考核制度的變化主要體現在“三民”:

　　一是,政績認定更加重視民生。被老百姓所詬病的“唯GDP論”被打破,在2010年考核中,GDP增長率僅佔4分,根本不能左右考核大局；二是,幹部評價更加重視民意,公眾對幹部的評價已經佔到幹部考核的40%；三是,考核主體更加重視民意調查,作為獨立的第三方機構,受市考核辦的委託,重慶市社情民意調查中心負責進行佔30分的民意調查。

　　長期以來,我們幹部的命運幾乎完全是由上級掌握的:職務由上級任命,成績由上級考核,升降獎懲由上級決定。即使幹部犯了錯誤,也還是由上級決定處罰。從理論上説,向人民負責和向黨的領導機關負責是一致的,上級考核下級和人民群眾考核並不矛盾。但是從實踐看,考核幹部最權威的考官應該是轄區內的人民群眾,他們應該有權對幹部的素質和貢獻作出決定性的評價,同時,人民群眾也應該是對幹部職務升降的權威發言者。只有上級考核下級而把人民群眾排斥在外的做法是錯誤的。而且,我們也不能保證對上負責和對下負責的必然一致性,在某個時間和空間裏,就可能發生上級眼裏的好幹部正是人民眼裏的壞幹部的情況,這時候,還是應該以人民群眾的看法為準。重慶的做法顯然具有正本清源的意義:權力來自人民,人民有權對幹部考核發言,甚至決定幹部的命運。而這種制度的導向在於,引導幹部為民服務,而不只是對上負責。

　　其實,中組部在2008年下發的政績考核相關辦法中就要求,對幹部的考核不再唯GDP,而且引入民意調查機制,許多地方也進行了探索。但是那些探索,總的來説屬於小修小改,步子不大,像重慶市這樣大幅度提高民意的比重,還是第一次。重慶市的具體做法或許還有待繼續完善,但是,其加大民意比重的方向顯然具有普遍意義,值得向面上推廣。（殷國安）