日前，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，決定在2012年1月1日起在上海作增值稅改革的試點。

　　根據國務院的試點計劃，從2012年1月1日起，在部分地區和行業，逐步將目前徵收營業稅的行業改為徵收增值稅。在經濟發達的上海，中國將先在該市的交通運輸業和部分現代服務業等開展試點，條件成熟時可選擇部分行業在全國範圍進行試點。同時，在現行增值稅17%標準稅率和13%低稅率基礎上，新增11%和6%兩檔低稅率。

　　有專家指出，這是自1994年中國實行分稅制以來影響力最大的一項財稅制度改革，為政府的稅制改革先邁進一步，當前就是中小企業與服務業受惠。有關的細節內容，預計在11月公佈。

　　亮點 營業稅改增值稅 服務業整體稅負降到3%

　　記者了解到，去年上海市“兩會”期間，很多企業家代表向中央政治局委員、上海市委書記俞正聲反映，其不能使用增值稅專用發票，不能抵扣稅款，這加大了企業成本，阻礙了企業發展。

　　上海市發展改革研究院金融研究所所長任新建對記者表示，為落實上海“四個中心”建設，很早已提出了試點增值稅制度改革的申請。“我們已經做了好幾個月的準備工作，開展深化增值稅制度改革試點有助於上海現代服務業發展，也是適應國際稅制發展的潮流。”

　　據了解，營業稅改增值稅是1994年分稅制改革的歷史遺留問題。分稅制改革增加了中央財政收入，其中營業稅歸地方，增值稅由中央和地方按75：25的比例分成。如果將營業稅改為增值稅，意味著地方財政收入減少，因此這一改革被長期擱置。但隨著政府財政收入增加，加上國家與地方的稅制管理不善，群眾“還富於民”的呼聲高漲，政府開始在個別地區實行試點。

　　統計數據顯示，目前，服務業徵收營業稅的稅負水平在5%，如果以增值稅替代營業稅，按照抵扣的增值稅稅制，大體上服務業整體稅負水平可以降到3%。此外，降低交通運輸業的稅收成本還有利於促進物流成本的降低，從而促進價格下降，使消費者從中受益。據中金公司測算，如試點方案擴大至全國，試點行業的稅負將減少470億-—700億元。

　　作用 政府讓利推動服務業發展

　　作出上述決定的前一天，溫家寶在天津主持召開天津、內蒙古、江蘇、山東四省（區、市）經濟形勢座談會時表示，要把握好宏觀經濟政策的力度、節奏和重點，適時適度進行預調微調。對於財稅政策，溫家寶稱，“要完善財稅政策，大力推進結構性減稅。”

　　溫家寶説話的背後，是我國促進現代服務業發展的緊迫性。

　　當前我國製造業面臨困境。在人民幣對美元升值，勞動力、原材料等成本大幅上漲的背景下，再加上歐美日等傳統外部市場萎縮，原本就微利的製造業面對著極大的困難；另一方面，我國“十二五”規劃中明確大力發展的現代服務業和高新技術産業由於營業稅此前無法抵扣，企業稅負較重，亟需更優的市場環境以獲得進一步的發展空間。

　　而在流通業等勞動力密集的基礎行業，開展營業稅改增值稅試點，其本質正是政府讓利給企業，間接上可以提高職工收入。中國稅務學會理事、中山大學稅收研究中心主任楊衛華表示，國家通過本次稅制改革，將降低增值稅的負擔，有利於促進企業産品銷售，降低生産成本，增加收入，增強企業發展後勁，推動企業更快發展。

　　與此同時，楊衛華表示，本次稅制改革也將降低增值稅負擔，也有利於逐步改變我國間接稅比重過大，直接稅比重過小的狀況，優化稅制結構。

　　楊衛華還表示，此舉將降低相關行業稅負，是政策結構性調整的延續。增值稅改革推廣到全國後，其宏觀效應會更加明顯。增值稅改革將改進稅收制度，中長期有利於推動服務業發展，對改善經濟結構起到積極作用。

　　趨勢 廣東全省試點不大可能 廣州可能下一批試點

　　上海無疑是增值稅制度改革試點的“幸運兒”，從許多專家看來，在上海作試點是為擴及全國鋪路。但楊衛華表示，增值稅改革試點地區應該是工業基礎比較發達、徵稅矛盾比較多的省份，廣東全省作為試點的可能性不大，但擁有較好工業基礎的廣州有可能成為下一批試點城市。

　　財政部財政科學研究所副所長劉尚希表示，增值稅徵收範圍的擴大對增強行業間的稅負公平、減少營業稅的重復徵收以及完善財稅制度都有重要意義。而他認為未來增值稅改革的全面推開可能有兩層含義，一是在全國範圍內推開;；二是在眾多行業中推開，對文化、體育、娛樂、金融保險業等行業全部徵收增值稅。

　　■名詞解釋

　　增值稅：第一大稅種

　　增值稅是我國最大的稅種，是以商品(含應稅勞務)在流轉過程中産生的增值額作為計稅依據而徵收的一種流轉稅。佔全部稅收的比重遠遠超過營業稅。

　　營業稅：徵收範圍廣泛

　　營業稅是對在我國境內提供應稅勞務、轉讓無形資産或銷售不動産的單位和個人，就其所取得的營業額徵收的一種稅，徵收範圍廣泛。

　　南方日報記者 黃穎川 實習生 許俊峰