在人力資源和社會保障部10月25日舉行的新聞發佈會上，人社部新聞發言人尹成基透露，1—9月，全國實現城鎮新增就業994萬人，完成全年900萬人目標的110%。城鎮失業人員再就業436萬人，完成全年500萬人目標的87%。就業困難人員實現就業139萬人，完成全年100萬人目標的139%。到三季度末，城鎮登記失業率為4.1%，與二季度末持平。

　　前三季度新增就業994萬人

　　就業狀況與經濟走勢歷來密切相關。今年以來，我國宏觀經濟有下行的趨向，其中第三季度GDP增速明顯放緩。為什麼前三季度的就業狀況不受影響，反而呈現出穩中趨好的勢頭？

　　尹成基説，判斷和把握我國的就業形勢主要看3個方面——

　　首先，我國經濟基本運行狀況是健康的。經濟結構調整和經濟發展方式轉變，使得經濟增長速度有所放慢，這是我國宏觀調控和實施結構調整預期的狀況。即便是下降後的GDP增速，仍然是比較快的，這對就業的增長起到了支撐作用。

　　近年來，我國提出要實現社會經濟發展的包容性增長，就是要在保持一定經濟增長速度的情況下，更多關注和帶動就業、職工收入的增長。這種就業的增長不是低質量的，同時伴隨著工資水平的提高。截至今年9月底，北京、天津、山西等21個地區相繼調整最低工資標準，平均調增幅度21.7%。目前全國月最低工資標準最高的是深圳市1320元，小時最低工資標準最高的是北京市13元。全國已有25個省份發佈了2011年度工資指導線，基準線多在14%以上。

　　其次，國家實施了一系列就業扶持政策，重點解決相關群體特別是高校畢業生和農民工就業的問題。

　　第三，各級政府和有關部門高度重視就業工作，“把就業作為經濟社會發展的優先目標”這樣一個指導思想在各級政府部門當中體現得較以往更加充分。

　　尹成基表示，儘管從月度城鎮新增就業數量上看，三季度是近幾年同期最好的，但從長遠看，我國就業總體形勢還十分嚴峻，主要是總量矛盾突出。

　　經測算，我國每年新增加需要就業的人數還保持在比較大的規模，特別是青年人就業當中的高校畢業生就業人數最近幾年持續增加。結構性的矛盾也給就業提出了新的挑戰。在一些地區，經常出現企業招工難、勞動者求職難並存的情況，這是我國勞動力結構性矛盾最突出的表現。這個結構性矛盾是當前和今後一個時期需要重點加以解決的突出問題。

　　社會保險基金投資辦法正研究

　　發佈會上同時傳出消息，今年以來我國社會保障制度建設繼續向前推進，到9月底，已有1.57億人領到社會保障卡，預計到年底將達到2億人。

　　尹成基介紹説，截至9月底，全國參加城鎮基本養老保險、基本醫療保險、失業保險、工傷保險和生育保險人數分別達27497萬人、46337萬人、14053萬人、17205萬人、13472萬人，分別比上年底增加1790萬人、3074萬人、677萬人、1044萬人、1136萬人。1—9月，五項社會保險基金總收入16382.3億元，同比增長26.9%；五項社會保險基金總支出12897.5億元，同比增長21.2%。

　　城鎮居民社會養老保險試點啟動實施，新農保試點深入推進。截至9月底，國家新型農村和城鎮居民社會養老保險試點參保人數達1.99億人，其中領取待遇人數5465.32萬人。加上地方自行試點，總參保人數達到2.35億人，領取待遇人數6694.11萬人。

　　農民工參加社會保險工作進展順利，截至9月底，全國農民工參加基本養老、基本醫療、失業、工傷保險人數分別為3991萬人、4594萬人、2269萬人、6580萬人，分別比上年底增加707萬人、11萬人、279萬人、280萬人。

　　對於社會上廣為關心的社保基金投資運營問題，尹成基表示，按照國務院的規定，目前社會保險基金結余只能買國債、存銀行，嚴禁其他形式投資。近年來，隨著養老保險基金結余規模快速增加，基金保值增值壓力越來越大，對此，人社部會同財政部、人民銀行等部門採取了一些措施，如銀行存款按優惠利率計息，對養老保險個人賬戶做實地區，可以辦理協議存款，也可將其中的中央財政補助資金委託全國社會保障基金理事會進行投資運營。為了提高基金運營效率，按照社會保險法“社會保險基金在保證安全的前提下，按照國務院規定投資運營實現保值增值”的要求，人社部正在會同有關部門研究制定基金投資運營辦法，在保證安全性的前提下，爭取實現較好的效益。

　　對於某地“醫保基金賬戶沒錢了”的傳言，尹成基澄清，醫療保險費的確定有一個基本原則，就是以收定支，略有結余，費率是根據這個原則確定的。醫保配合醫改進行的相關改革，比如門診統籌、改革付費方式、提高支付限額，也是根據基金的承受能力來確定的，對傳言中的具體狀況還有待進一步核實。