百姓最常見的早晨街邊小吃攤，到底歸誰管？各個攤點上的油條包子出問題監管部門會不會扯皮？針對這些問題，10月19日，瀋陽市食品安全委員會公佈《關於進一步明確部分領域食品安全監管職責分工的意見》，對原本涉及多環節、跨部門監管的職責進行了梳理和明確，以消除監管縫隙。

　　查找盲點消除監管縫隙

　　市食安委副主任、食安辦主任、市衛生局局長閆石介紹，針對國家實施食品安全分段監管以來瀋陽在食用農産品、畜禽産品、食品生産加工小作坊、食品攤販、食品倉儲與運輸、集體用餐配送、保健食品、餐飲具集中消毒、餐廚廢棄物等方面存在一些問題，瀋陽出臺了《關於進一步明確部分領域食品安全監管職責分工的意見》，目的就是在國家和遼寧省尚未出臺相關細則之前，對涉及多環節、跨部門的食品安全監管職責，結合相關案例進行全面梳理，查找交叉點、盲點等界定不清問題，盡最大可能地消除監管縫隙。

　　食品安全實行“一把手”問責制

　　記者注意到，《意見》中涉及的一些部門職能分工，有些在此前並沒有清晰界定，比如小攤販、食品倉儲與運輸、部分畜禽産品屠宰等百姓反響強烈的問題的監管，均在《意見》中予以明確界定。有部分雖有規定，但不夠明確，此次也予以細化，比如“注水豬”、“地溝油”的監管。還有部分之前雖有相關規定，但實際操作中難度較大、監管跟不上，導致出了問題處置滯後，瀋陽結合實際情況進行了職能調整。如我們日常生活中遇到的糕點店、炒貨店、豆製品店、熟食店等食品加工小作坊、超市中的豆腐、麵包、涼菜等現做現賣的食品，此次明確由工商、食藥監、質監局等多部門分工監管。

　　不僅如此，為了實現從農田到餐桌的無縫監管鏈條，《意見》中還設置了“兜底性條款”，規定“難以界定具體監管部門的一些食品生産經營行為，或出現職責不清、相互推諉的，由市食品安全委員會依據《中華人民共和國食品安全法》裁定、指定監管或通過聯合執法、綜合治理等辦法進行監管”，杜絕各部門推諉扯皮等問題。同時，食品安全實行第一責任人問責制，各區縣（市）和各職能部門的“一把手”都將納入問責體系中。

　　“食品安全關”都歸誰把守

　　■食用農産品 農業部門負責初級食用農産品生産經營質量安全的監管及農業投入品（肥料、飼料、添加劑、農藥）的監管，初級食用農産品的範圍由農業部門確定；專營食用農産品的經營者不再辦理食品流通許可，直接辦理工商登記。林業部門負責林果産品生産經營的質量監管，林果産品的範圍由林業部門確定。

　　■食用畜禽産品 服務業部門負責查處豬、牛、羊、雞私屠濫宰及在屠宰環節注水或者其他物質的違法行為。未明確定點屠宰的畜禽，由畜牧獸醫部門負責對符合動物防疫條件的屠宰場所審批發放《動物防疫條件合格證》並派駐官方檢疫員；對不具備條件的屠宰場所，其中涉及影響市容的由城管部門負責監管，其他由畜牧獸醫部門&&，工商等部門配合監管。工商部門負責商場（店）、專賣店、超市、有形市場內銷售食用畜禽産品及在銷售環節注水或其他物質行為的監管。公安部門負責依法打擊在食用畜禽産品中注水或其他物質的違法犯罪行為。

　　■小作坊及現場制售食品 商場、超市和其他有形市場內食品現場制售和食品小作坊業戶，由工商部門負責監管。商場、超市和其他有形市場外食品現場制售和食品小作坊業戶，如糕點店、麵包房、炒貨店、豆製品店、熟食店、冷熱飲品店、快餐外賣服務、簡易小吃等，提供固定就餐場所和設施的，由食品藥品監管部門負責監管；無固定就餐場所和設施的，由質監部門負責監管。

　　食品生産加工小作坊及現場制售食品行為的監督管理規範由各監管部門負責制定，並報市食安辦備案。

　　■食品攤販 有形市場內部的食品攤販由工商部門負責監管。

　　食品攤販有流動生産經營和佔道生産經營行為的，由行政執法部門負責清理；其食品安全問題由有關監管部門負責。

　　食品攤販的監督管理規範由各監管部門負責制定，並報市食安辦備案。

　　■食品展銷、互聯網銷售、倉儲、運輸、物流 工商部門負責對專門從事食品展銷、互聯網銷售、倉儲（冷庫）、運輸、物流活動的企業和個人進行監管。有關部門按照各自監管職責負責對食品生産經營者自設的倉儲（含冷庫）、運輸、物流配送行為進行監管。服務業部門、工商部門負責本行政區域內畜禽定點屠宰企業畜禽産品運輸環節食品安全的監管。工商部門負責本行政區域內非畜禽定點屠宰企業畜禽産品運輸環節食品安全的監管。在食品展銷過程中有餐飲服務行為的，其餐飲服務行為由食品藥品監管部門負責監管。

　　■集體用餐配送企業及農村自辦宴席 即時加工、當餐供應的集體用餐配送企業，以及連鎖集中加工、配送半成品，在各門店做簡單加工後提供餐飲服務和農村自辦宴席的，由食品藥品監管部門負責監管。

　　■保健食品 食品藥品監管部門負責對聲稱具有特定保健功能的食品進行監管，工商部門負責對在藥店銷售的普通食品的監管。保健食品生産、經營單位辦理和變更工商營業執照時，須出具食品藥品監管部門的審核意見。

　　■餐廚廢棄物 城管部門負責餐廚廢棄物收集、運輸和處理的綜合協調、監督和管理工作。環保部門負責餐廚廢棄物處置過程的環境監督管理，指導餐飲服務單位建立餐廚廢棄物處置管理制度。食品藥品監管部門負責與城管、環保等部門配合，督促餐飲服務單位建立餐廚廢棄物處置管理制度，建立餐廚廢棄物産生、收運、處置臺賬。

　　■集中消毒的餐（飲）具 衛生部門負責集中消毒的餐（飲）具消毒企業的監管。

　　食品藥品監管部門負責餐飲單位使用集中消毒餐（飲）具的監管。

　　工商部門負責核發集中消毒餐（飲）具企業的營業執照，並定期將集中消毒的餐（飲）具企業登記情況通報同級衛生部門。

　　■食品安全事故處理 未達到食品安全事故級別（10人以下）的食品安全事件和日常食品安全問題，由負責食品安全監管的部門依照職責分工依法查處。衛生部門負責食品從業人員健康體檢機構資質確認和監督管理。本報記者 尚志文