春鳴畫

　　廣東首次立法規範行政處罰自由裁量權，《規定》明年1月1日起實施

　　行政處罰不能再“隨意發揮”

　　羊城晚報訊 記者黃麗娜報道：廣東的眾多行政機關或其他行政主體都有行政處罰權，在行政處罰權限範圍內，到底是對違法主體“從輕發落”還是“從嚴執法”一直沒有一個相對明晰的統一規定和指引。近日，廣東省政府公佈了《廣東省規範行政處罰自由裁量權規定》（以下簡稱《規定》），這是廣東第一次對行政處罰到底應該如何自由裁量進行立法。

　　記者注意到，《規定》對行政執法主體對於公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為決定是否給予行政處罰、給予何種行政處罰和給予何種幅度行政處罰的權限，一一給出了明晰的指引和説明，使行政機關的處罰不能再“隨意發揮”，也在很大程度上杜絕了“同案不同罰”的出現。

　　《規定》將於2012年1月1日起施行，並且明確要求，有關行政處罰實施機關應當在《規定》施行後6個月內制定行政處罰自由裁量權適用規則。

　　【亮點1】避免：“同案不同罰”

　　《規定》強調了行使行政處罰自由裁量權時，應當堅持處罰與教育相結合，行政處罰應當與違法行為的事實、性質、情節、社會危害程度相當，與違法行為發生地的經濟發展水平相適應。

　　為了杜絕“同案不同罰”的情況，《規定》同時強調，行使行政處罰自由裁量權，對事實、性質、情節、社會危害程度等因素相同或者相似的違法行為，所適用的處罰種類和幅度應當基本相同。

　　【亮點2】不罰：違法行為輕微並及時糾正

　　為了限制行政執法主體對自由裁量的“隨意發揮”，《規定》還“硬性”規定了以下行為不予處罰：不滿14周歲的人有違法行為的；精神病人在不能辨認或者不能控制自己行為時有違法行為的；違法行為輕微並已及時糾正，沒有造成危害後果的；法律、法規、規章規定不予處罰的其他情形。同時，違法行為在2年內未被發現的，也不再給予行政處罰（法律另有規定的除外）。

　　【亮點3】輕罰：主動消除或減輕違法行為危害

　　為了貫徹處罰與教育相結合的原則，《規定》列明以下行為應當從輕或者減輕處罰：已滿14周歲不滿18周歲的人有違法行為的；主動消除或者減輕違法行為危害後果的；受他人脅迫有違法行為的；配合行政機關查處違法行為有立功表現的；法律、法規、規章規定應當從輕或者減輕處罰的其他情形。

　　【亮點4】重罰：擾亂公共秩序

　　在免罰、從輕處罰的同時，《規定》也一一列出了應當依法從重處罰的情況：擾亂公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身權利、財産權利，妨害社會管理，情節嚴重，尚未構成犯罪的；經行政處罰實施機關及其執法人員責令停止、責令糾正違法行為後，繼續實施違法行為的；隱匿、銷毀違法行為證據的；共同違法行為中起主要作用或者教唆、脅迫、誘騙他人實施違法行為的；多次實施違法行為的；對舉報人、證人打擊報復的；妨礙執法人員查處違法行為的，以及法律、法規、規章規定應當從重處罰的其他情形。