今年7月初，中共中央、國務院下發《關於加強和創新社會管理的意見》，各省市對此紛紛出臺相應的貫徹措施。基層社會管理和建設將朝哪方面發力？近日，記者就此專訪了民政部基層政權司副司長王金華。

　　問題

　　街道只是個“二傳手”

　　民政部基層政權司副司長王金華説，中國城市的管理層次比較多，一個市就有市、區、街道、社區四級，市、區裏佈置下來的任務，街道轉手開個會，再佈置給社區，街道起的只是個“二傳手”的作用。

　　“由於管理層次比較多，人、財、物到街道這個層級基本就下不去了，大都被截留在街道以上了。”王金華説，社區沒有手段、沒有服務資源。

　　應對

　　撤銷可強化居民自治

　　王金華介紹，今年4月，民政部組織專家論證，對銅陵撤銷街道辦的這種做法都非常肯定。“這是城市管理中革命性的一種變革。”

　　王金華説，一個城市管理層次越多，信息失真的可能性就越大。銅陵減少了一個層次後，信息上下互動交流更快速了，對各方面的訴求可以及時反饋，提高社區管理服務的效率。同時，1954年頒布的《街道辦事處條例》在2009年由全國人大宣佈廢止，“這個條例廢止後，(撤銷街道辦)在法律上沒有障礙了”。王金華説，銅陵的改革顯示，居民的自我管理、自治能力通過強化社區以後，得到了很大的提升。“銅陵的探索符合社會發展趨勢和要求。”王金華説，特別是目前社會矛盾凸顯期，老百姓訴求多樣化，讓社區強大起來，把社區的功能和效用發揮起來，可以把矛盾化解到基層。

　　未來

　　有望在全國推廣

　　王金華説，安徽銅陵銅官山區的改革剛剛實行一年多，有些改革措施還需要進一步完善，也需要民政部進一步評估。

　　王金華透露，在加強和創新社會管理工作中，民政部負有重要職責，目前也正在研究貫徹落實的措施。

　　王金華同時表示，目前貴州省的貴陽全市、湖北省的黃石市一個區也在試點撤銷街道辦的工作，各地做法在改革的具體細節上可能會有差別，但主要的思想就是減少管理層次，優化管理結構，提高管理效率，強化社區的功能，把管理中心下移到社區，使社區管理到人、到物、到事、到位。

　　“我們會在對銅陵改革效果評估總結的基礎上，再決定是不是推廣，畢竟上升到民政部層面，就涉及全國整個管理層次架構的改革，還是要非常慎重的。”王金華表示，如果最終評估效果好的話將會在全國推廣，但街道辦取消是一個趨勢，“這是肯定的”。 據《京華時報》

　　新聞鏈結

　　安徽銅陵市率先試點

　　一年前，銅陵市主城區銅官山區率全國之先，試點撤銷街道辦事處，社區事務實行居民自我管理。目前，整個銅陵市已開始推行銅官山區的改革經驗，銅陵市也因此成為我國第一個全部撤銷“街道”的地級市。

　　2010年7月，銅陵市銅官山區走出了舉國之先的一步大膽撤銷了全區6個街道辦事處，將原49個社區合併為18個大社區。在此次改革中被撤銷的6個街道辦涉及196名工作人員，所有人身份不變、職級不變、待遇不變，全部分流到基層。當年9月初，新社區的人員全部到位，開始正式運作，區裏的事務直接與社區對接，再無須經過街道。

　　改革後，街道原有的經濟發展、城管執法等主體職能收歸區級職能部門，而社會管理、服務事務等職能全部下放到了社區，居民在社區就可直接辦理民政社保、計劃生育、綜合治理等事務。

　　少了街道這個層級，辦事效率大大提高。更重要的是，街道取消後，經費也得以向社區傾斜。在改革前，銅官山區每個小社區工作經費只有3萬元左右，改革後每個社區工作經費在30萬元~65萬元不等。居委會有了為民服務的手段和措施，有資金、有人員可以直接支配，而這在過去僅靠居委會是很難執行的。