社區越來越處於“前沿”地位

　　要充分認識開展社區綜合體制改革的重要意義。由“街居制”向“社區制”轉變，是我國由計劃經濟向市場經濟轉變的必然要求，也是適應越來越多的“單位人”向“社會人”轉變趨勢的一種重大變革。通過十多年的探索和努力，城市社區建設全面推進，社區服務理念深入人心，社區管理體制機制初步確立，“小社區、大社會”的格局初步形成，解決了改革開放初期基層社會管理領域出現的大量社會矛盾和問題。但改革創新沒有止境，社區管理體制機制創新也沒有止境。城鄉社區在調節利益關係、化解社會矛盾、滿足居民需求、維護社會穩定中越來越處於“前沿”地位，迫切需要充分發揮城鄉社區直接面向居民、面向家庭、面向駐區單位的優勢，進一步完善城鄉社區組織體系，強化城鄉社區自治和服務功能，健全新型社區管理和服務體系，為加強和創新社會管理、構建社會主義和諧社會奠定堅實的基礎。

　　要準確把握社區綜合體制改革的重點。在優化管理層次、合理配置社區服務設施、建立健全社區組織體系、建立健全社區服務體系、加強社區工作者隊伍建設等方面，都要科學規劃協調，紮實做好工作。

　　——民政部副部長姜力在安徽省社區綜合體制改革現場會上説

　　本報記者　潘躍　朱磊整理

　　銅陵市完成社區綜合體制改革

　　市—區—社區　建立三級服務架構

　　本報合肥8月10日電　（記者朱磊）記者從日前召開的安徽省社區綜合管理體制改革現場會上獲悉：民政部已批復同意，正式將安徽省銅陵市銅官山區納入“全國社區管理和服務創新實驗區”。

　　據了解，至２０１０年７月15日，銅陵全市全面完成社區綜合體制改革，原先處於中間的管理層級“街道”不復存在，根據城市交通、居住環境、地域面積、人口數量、社區現狀和未來發展等情況，銅陵市先後撤銷該市銅官山區和獅子山區的１０個街道辦事處，把原來的６１個社區整合為２３個社區，從原來的“市—區—街道—社區”四級管理調整為“市—區—社區”三級服務。

　　整合後的新社區，將建立起以社區黨工委為核心，社區居委會、社區公共服務中心、各類社會組織為支撐的整體架構。社區黨工委直接隸屬區委管理，主要承擔社區範圍內總攬全局、協調各方的職責。社區統一設置綜合事務、民政事務、人口計生、綜治維穩信訪、文明創建、社會保障、經濟服務等7個專業服務窗口，接受社區黨工委和社區居委會的統一領導和管理，對進駐社區的事項實行“一廳式”審批和“一站式”集中辦理，最大限度地簡化辦事程序。同時，將原街道辦事處相關公共管理、服務、部分審核審批職能下放到社區，區直機關、原街道人員下沉到社區。

　　改革後，社區還實行網格化管理，為兩三百戶居民配備１名社區工作者，把居民滿意度與社區工作者的工資直接挂鉤，將社區各項工作都放在群眾的監督之下。

　　東莞市、中山市全面開展扁平化改革

　　擬撤鎮建區　區級政府直管社區

　　本報廣州8月10日電　（記者李剛）今天下午，廣東省編辦正式通報：省編委已經批准通過，東莞市和中山市兩個經濟發達的地級市，結合本地實際，全面開展市轄鎮“聯並升級扁平化改革”和“撤鎮建區扁平化改革”，新設立的區一級政府不再下轄鎮街，而直管社區，以構建更加靈活的現代城市管理體制，探索社區治理形式。

　　位於珠江口東西兩岸的東莞市和中山市是我國經濟發達的兩個城市，這兩個地級市沒有下轄區縣，而是直接下轄鎮街，形成了珠三角地區非常獨特的“市轄鎮”的管理體制。東莞下轄28個鎮4個街道，中山下轄18個鎮5個街道辦事處和一個開發區，在30多年的改革開放中，東莞中山“鎮域經濟”得到極大發展，涌現出長安、虎門、小欖、古鎮等諸多“明星鎮”。

　　但隨著經濟域社會的進一步發展，“市轄鎮”的管理體制面臨諸多管理與服務難題難以克服。東莞中山的經濟發達鎮常住人口每個鎮動輒數十萬，比內地一個縣域人口都多；從長遠發展看，各個鎮都做規劃，但各個鎮的規劃難以相互銜接；鎮裏的各個管理服務機構“麻雀雖小，五臟俱全”，但管理權限還是一個鎮級權限，企業和老百姓辦事還得鎮裏市區幾頭跑。

　　對此，廣東省政府決定，在東莞中山兩個“市管鎮”行政區域，適時選擇若干面積偏小且地理上相鄰的鎮，按照“1＋x”模式推進“聯並升級扁平化改革”，即整合鎮域資源、減少層級，以處於地理中心位置的鎮為基礎，聯合周邊鎮共建市轄區；同時選擇轄區面積和經濟總量大、人口多的鎮直接推進“撤鎮建區扁平化改革”。新設的區一級政府不再下設街鎮。

　　設立新的區後，將在東莞中山新設區推行一級政府、集中服務的新體制。將原由鎮承擔的政策制定、規劃協調、行政審批和行政許可、行政執法、行政監督等職能上移到區，將基層社會管理和直接對群眾服務等職能轉移到社區或綜合政務服務中心設在社區的便民服務點，或通過政府購買服務等方式轉移給社區自治組織承擔。同時，在新設的區一級政府推行“大部門”體制改革，建立區綜合政務服務中心，將各部門行政許可和非行政許可審批的職能、權責、相關人員集中到該中心，實行“一站式”審批和服務，該中心將成為集政務公開、行政審批、公共資源交易、政府採購、行政效能監察、信息發佈、行政投訴、社會服務為一體的綜合政務服務平臺。

　　與此同時，結合東莞中山將新設立的區一級政府職責調整情況，同步開展社區管理體制改革，科學合理調整設置村（居）委會，積極探索社區居民自治和基層民主實現形式，建立社區公共服務站，實行“一居一站”，定崗定員，推動人、財、物資源向基層傾斜，全面加強社會建設和管理。