湖南武岡市民情熱線辦借助電話、電子郵件、市長信箱等多種通訊手段，零距離傾聽群眾心聲。

　　暑假期間，來自廣東東莞的18名中小學生和他們的父母走進湖南省邵陽縣，與這裡的“農村留守兒童”幸福拉手，共度假期，同時體驗貧困山區的生活。 新華社記者 趙眾志攝

　　湖南邵陽市加強和創新社會管理的一系列探索帶來了政府職能大轉變，形成經濟社會大發展、城鄉氣象大變樣的新局面。記者在邵陽市採訪，深深感受到廣大幹部服務群眾的熱情、百姓參與經濟發展的激情。

　　在田間地頭和群眾密切接觸的幾天裏，記者深深感到：邵陽市創新社會管理，就是管好幹部的作風，理會群眾的疾苦。

　　上午8時32分，邵陽市委書記童名謙一見到記者就連聲表示歉意，因為他比約定的時間晚了兩分鐘。“一早上，我已接待了兩個外商投資考察團。邵陽當前迎來了大發展時期，這些都得益於實施創新社會管理、重塑幹群魚水關係啊。”童名謙對創新社會管理有自己獨到的見解：社會管理就是群眾工作。群眾工作事關穩定、發展和民生。邵陽市首先要管好“管理者”，讓幹部當民情民意的信息員、法律政策的宣傳員、政務事項的代辦員、群眾信訪的調解員、實施項目的組織員。一句話，心貼心為群眾解難題、辦實事。

　　專業化的幹部下鄉村

　　晚上7點鐘，隆回縣橫板橋鎮食堂響起了開晚餐的鐘聲，鎮黨委書記劉漢才剛端起飯碗，兩個挑著籮筐的農民走進來向他詢問烤煙色澤不好的解決辦法，劉書記連忙給他們找來技術幹部一起下村考察。這只是邵陽市派出專業化幹部隊伍沉下鄉村，全面推行“一線工作”的一個縮影。今年以來，邵陽市工作重心下移，讓幹部進村入戶，住鄉村、訪民情、解民憂、惠民生。

　　邵陽市在市、縣兩級成立了以黨委書記為組長，以市縣區長、組織部長、公安局長等為成員的群眾工作領導小組，縣市區建立了群眾工作部，鄉鎮建立了群眾工作督導組，村（社區）建立了群眾工作站。在安排幹部駐村時，充分發揮部門優勢，為群眾辦實事、辦好事。洞口縣從2009年9月起，在所有的565個行政村、21個社區設立群眾工作站，從縣、鄉兩級選派1200名幹部，就地化解矛盾糾紛11508起，為群眾辦實事1800余件。

　　沉下去的幹部在思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾、作風上深入群眾，想問題、辦事情以群眾的根本利益為出發點和落腳點，講群眾“願意聽”、“聽得懂”、“能管用”的話。在群眾工作站，記者看到了一條醒目的標語：“在這裡，你可以説你想説的事情，講你想講的意見，提你想提的困難。我們負責在這裡聽取登記，回去跑腿聯絡，回來解釋答覆。”

　　記者在調查中發現，在村（居）委會醒目的位置都統一懸挂“群眾工作站”牌子，張貼著辦事指南、聯絡電話、意見欄等內容。村（居）民每家每戶都有印有群眾工作站人員名單及聯絡電話的“服務聯絡卡”，有事可隨時找“群眾工作站”。

　　服務制度規範化

　　面對新形勢下的群眾訴求，邵陽市不斷完善民意表達機制、矛盾化解機制、工作保障機制，切實做好群眾工作。

　　推行主要領導&&接訪制度。市級黨政領導幹部輪流坐班接訪，保證每星期至少有1名以上的市級黨政領導公開接訪。市委、市政府主要領導不管工作多忙，只要是信訪工作，都保證第一時間聽取彙報，迅速部署安排。各縣（市、區）黨委書記、縣（市、區）長堅持每月安排一次公開接訪，每週輪流安排一名其他黨政領導幹部公開接訪，每次接訪時間不少於一個工作日。在鄉村一級，公開鄉鎮黨政領導和駐村幹部聯絡電話。如邵東縣在每個村設立了鄉鎮黨委書記、鄉鎮長信箱和熱線電話，電話隨叫隨到，密切了黨群幹群關係。

　　如今，在邵陽市，已經建立起黨委統一領導、群眾工作部門&&抓總、各部門協調配合、社會組織廣泛參與的群眾工作格局。為了把群眾工作落到實處，該市強化了對幹部工作的考核，建立完善了群眾工作考核評價體系，把群眾工作能力和群眾工作狀況作為考核幹部的重要內容，真正使素質高、能力強、群眾公認的幹部得到重用。全市上下切實做到了領導和群眾面對面溝通、零距離交流、無障礙互動。

　　給群眾看得見的實惠

　　維護公平正義，是邵陽市社會管理的一個創新。

　　首先是做到尊重民意，著力促進科學決策。邵陽經濟總量小、人均值少、結構不優，與發達地區比差距很大。針對這一現狀，邵陽市廣泛開展獻計獻策活動，收集各類意見建議3000余條。通過一系列問計問策於民活動，市委、市政府確定了“堅持科學發展、加快後發趕超、實現富民強市”的工作思路和全力推進“優勢産業建設、基礎設施建設、生態文明建設和社會事業建設”的工作重點。由於這些思路和重點符合邵陽實際、符合群眾意願，有力促進了經濟社會又好又快發展。2010年實現生産總值增長15.2%，財政收入增長31.6%，社會固定資産投資增長40%，為10年來最高水平，農民人均純收入和城鎮居民可支配收入以兩位數增長。

　　與此同時，該市既致力於“做現在的事”，對那些有利於促進經濟社會發展，且在短期內能夠見到成效的工作，真抓實幹，速見成效，讓廣大人民群眾享受到改革發展的成果；更著眼于做“未來的事”，按照科學發展的要求，認真做好關係到今後可持續發展的工作。新邵縣雀塘鎮廢品市場影響周圍生態環境，但由於涉及200家企業發展和2.5萬人就業，決策者把群眾“請進來”，及時召開聽證會，讓當地群眾討論是整頓還是取締。2010年9月，廢品市場被全面關停。

　　堅持以群眾滿意為標準，以保障民生為重點，特別是對群眾反映強烈的土地徵用、房屋拆遷、安置就業、上學醫療、住房保障等方面的民生問題，邵陽市有關部門想方設法解決。

　　為了做到化解民憂，切實維護群眾權益，該市想問題、作決策、辦事情，堅持從人民群眾的根本利益出發，尊重民意，順應民心，在決策時，邵陽市堅持凡是不能使群眾受益、得不到群眾理解和支持的措施不出臺；違反市場經濟規律的強制性措施不出臺；思想工作沒做好可能引發社會震動的措施不出臺；保護部門利益和少數人利益，與民爭利的措施不出臺，確保人民群眾正當權益不受損。

　　幹部服務用心 百姓生活舒心

　　8月20日下午5時30分，記者來到隆回縣橫板橋鎮辦公樓二樓，只見所有辦公室的門都開著，工作人員還在辦公。

　　這一天是橫板橋鎮“逢五逢十”趕集的日子，十里八村的老百姓都上鎮裏來“趕場”。“我來這裡辦理宅基地建房手續，幾分鐘就辦好了！”幹山村一位農民高興地説。合作醫療、綜治司法、城建城管、惠農補貼……凡是涉及老百姓的服務、審批事項，在這裡都可以一次性受理、一次性告知、一條龍服務。

　　橫板橋鎮黨委書記劉漢才説：“過去，鎮裏的七站八所辦公場地分散，幹部流動性大，群眾常跑冤枉路。加上是八小時工作制，農民白天都在田裏幹活，要找幹部辦點事是人難找、事難辦。老百姓見不到想見的人，進不了想進的門，辦不成想辦的事。”

　　今年，縣裏把“創新社會管理，服務普通群眾”作為工作要點，用有一處宿舍、有一個食堂、有一個澡堂來“留住幹部的身”；用有文化活動、有“充電”機會、有事做來“留住幹部的心”。

　　記者在鎮裏看到，晚飯後幾個畜牧口乾部背起藥箱下村了。記者問他們為什麼傍晚下村。幹部們答道：“農民養的雞鴨，一清早要放出籠子，只有晚上等雞鴨進籠後才能做防疫。晚上他們收工了，我們可以把他們召集在一起講家畜防疫應急知識。”

　　記者來到鎮政府所在地的居委會，當地百姓聽説記者在採訪，紛紛圍上來你一言我一語：“我們喝了一輩子河水，去年我們終於喝上了自來水，我們敲鑼打鼓把錦旗送到了縣政府。”“我村的農網改造了，電燈再也不忽明忽暗了！”“幹部今年還到我家幫我蓋烤煙大棚呢！”

　　有事找“書記鄉長信箱”

　　站在邵東縣周官橋鄉楊竹村羅漢果基地前，村支書彭樂平介紹説：“一畝羅漢果純收入可達8000元，村民們高興得不得了。這多虧了我們有個‘書記、鄉長’信箱！”

　　周官橋鄉積極創新社會管理機制，去年開通了“書記、鄉長信箱”，與群眾交心、向群眾問計、為群眾服務、請群眾監督。鄉里在鄉政府機關院內和轄區內的29個行政村設立了30個“書記、鄉長信箱”，信箱上貼著黨委書記和鄉長的電話號碼，歡迎群眾有困難第一時間反映。駐村幹部收取信件後，對群眾反映的問題，在10個工作日內辦結；對比較重大的問題，在20個工作日內辦結。對在規定時限內不能辦結的，由責任領導和責任人及時向群眾説明原因。信箱剛挂出來的前幾個月，書記、鄉長每天電話不斷，有時一天達到30余次。雖然書記、鄉長事情多了，但拉近了幹部與群眾的感情。

　　記者在周官橋鄉了解到，去年6月，有群眾反映，擁有1100多人的闔家村，全村無一口自然水井，書記、鄉長得知這一情況後，經過一年的努力，闔家村家家戶戶用上了安全可靠的自來水。洪合村少上組公路硬化工程歷經三年，因工程款無法落實不能動工，今年三月，群眾往“書記、鄉長信箱”投遞一封信，不到3個月這一問題就得到了解決。

　　幹部們在一次次服務中受到鼓舞。去年底，楊竹村黨支部書記彭樂平寫來求助信，請求書記、鄉長出面幫忙引進羅漢果種植項目，該村在外打拼多年的袁正民決心利用自己長期種植中藥材的資金，回家鄉發展羅漢果種植和深加工項目，帶領鄉親共同致富，可惜當地村民對這種新興産業不能接受。今年正月初八上班第一天，書記、鄉長親自登門了解情況，並承諾鄉黨委積極配合。如今100畝羅漢果種苗全部栽插成功，長勢喜人，預計每畝純收入在8000元以上。（劉麟）