核心提示：

　　2011年9月2日播出的央視《焦點訪談》揭露隱藏在教輔亂象背後的利益鏈，稱發行環節的利潤，最高可以達到書價的近一半；一半利潤給各個地市縣區教育局和各個學校，作為所謂發行宣傳費，實際上就是回扣。以下為節目實錄：

　　教輔：利益催生亂象

　　演播室主持人 張羽：

　　在昨天的節目當中，《焦點訪談》記者調查了國家嚴禁統一徵訂和搭售的教輔材料是如何進入一些學校、被強制銷售給學生的。在這個過程當中，違反規定的不僅有學校，更有學校的上級——當地教育主管部門。那麼他們置國家有關部門的“三令五申”于不顧，堅持違規推銷教輔材料的動機又是什麼呢？經過記者的層層調查，隱藏在教輔亂象背後的利益鏈條浮出了水面。

　　解説：

　　一套教輔材料通過統一徵訂賣到學生手裏至少要經過四個環節。以安徽省滁州市為例，省教育科學研究院是編寫者，然後由出版社出書，再通過新華書店發行進入學校，學校組織徵訂，最後教輔材料賣到學生手中。

　　在統一徵訂的整個過程中，首先教輔編寫者可以獲得版稅。

　　記者：

　　省教科院參與編寫的話，一般拿這個版稅能拿幾個點呢？

　　安徽省教育科學研究院負責人：

　　那是商業機密。

　　解説：

　　記者幾經週折得到了一份安徽省教科院與一家出版社簽訂的編寫、出版發行教輔材料的協議書，協議書規定：作為乙方的安徽省教科院將得到實際銷售額的5%作為版稅收入。

　　據了解，安徽省教科院和漳州市普教室都是通過行政手段壟斷了徵訂教輔的編寫權，他們可獲得5%左右的版稅，這是教輔徵訂渠道的普遍規則。

　　福建省漳州市普通教育教學研究室負責人：

　　給我們版稅來，雜誌社給5%。

　　解説：

　　以漳州的《創新優化學習》系列叢書為例，全書共有小學、初中、高中不同年級版本十多套，其中初中部分每套七到九本不等，平均定價為130元。漳州市目前有初中學生20多萬人，僅僅這一套教輔每學期的銷售額就超過2600萬，一學年就超過5000萬元。按照5%左右的版稅計算，每年僅僅是初中教輔就能給漳州市教育局普通教育教學研究室帶來250多萬元的收入，再加上小學和高中的教輔收入就更多了。漳州市教育局普教室目前只有34名職工，每年通過教輔的創收就能達到人均七、八萬以上，而且這筆進項是年年旱澇保收。而安徽省教科院編寫了298種教輔面向全生中小生徵訂，根據銷售額取得版稅當然更加可觀。但是這些教輔書都是通過下發推薦目錄向學校統一徵訂的，而這是國家明令禁止的行為，所以這些版稅收入是不能擺到明面上來的。那麼他們怎麼從出版單位拿到這些錢呢？

　　福建省漳州市普通教育教學研究室負責人：

　　雜誌社到一定的時候，一年才去跟它(雜誌社)結賬，我們開個稅務發票過去，他們就把錢打過來。

　　記者：

　　用別的名目開個稅務發表就可以了？

　　福建省漳州市普通教育教學研究室負責人：

　　對啊，他們當作這個書的宣傳費和研討費的名義就可以了。

　　解説：

　　通過違規行為獲得的版稅收入，由出版方變換成宣傳費、研討費的名義打到漳州市教育局普教室賬上，他們就可以名正言順地花了。

　　福建省漳州市普通教育教學研究室負責人：

　　反正是作為單位的經費。

　　解説：

　　然而對於編寫教輔的收入，漳州市教育局普教室還並不滿意，因為他們覺得發行環節賺取的利潤要比他們高得多。

　　福建省漳州市普通教育教學研究室負責人：

　　現在指定必須是新華書店(發行)，它賺死了，它最賺了，它也不要開拓市場，也不用去發動(宣傳)，它就是書來了只是幫忙發而已，然後就沒事了，就是發訂單和發書，它就是這兩個事。

　　解説：

　　按照一般行情，出版社除了付給編寫者5%版稅以外，還有印刷成本25%，最後出版社自己會留出20%左右的利潤，所有這些費用差不多佔書價一半左右。也就是説發行環節的利潤，最高可以達到書價的近一半。而記者調查發現，雖然多家發行商都想得到教輔發行權，但是能夠進校統一徵訂教輔的卻只有新華書店一家。

　　記者：

　　出版社為什麼都選擇新華書店作為(徵訂)教輔書的唯一的發行渠道呢？

　　知情人：

　　因為全省所有中小學教材都得通過新華書店統一發行的，這就為他們在發行教材的同時搭售教輔提供了先天的便利條件。

　　解説：

　　其實在2001年10月，由新聞出版總署、教育部等部門共同發佈了《中小學教材發行招投標試點實施辦法》，規定：在安徽等地率先開始招投標試點工作，目的是要在教材的發行環節引入競爭降低發行成本。但安徽省教育廳等部門均以暫不具備公開招標的條件為由，至今仍以安徽省新華書店作為所有教材的唯一發行單位，而這就為新華書店搭售教輔賺取高額利潤提供了得天獨厚的條件。

　　記者：

　　一學期的話，中小學加在一起這個教輔的碼洋(銷售價格)大概能達到多少？

　　安徽省滁州市新華書店教材發行部負責人：

　　我們估計在千把萬吧。

　　解説：

　　據統計，在安徽省滁州市大約有六萬三千名中小學生，僅僅這一個市一學期統一徵訂教輔的銷售額就能達到一千萬，而安徽全省有一千一百多萬的中小學生，按比例推算的話，進校統一徵訂的教輔，一年的銷售總額可達十個億。不過對於獲得進校徵訂教輔發行渠道的新華書店來説，發行的高額利潤也並非他們自己獨得。

　　那麼這些利潤又是如何分配的呢？在安徽採訪時，知情人給記者算了一筆賬。

　　知情人：

　　是這樣的。新華書店在出版社拿書應該是按照五折來拿書。

　　記者：

　　那新華書店會具體怎麼操作呢？

　　知情人：

　　它的配送物流成本只佔到3%到4%左右，它會拿出來剩下利潤的一半給各個地市縣區教育局和各個學校，作為它的所謂的發行宣傳費，實際上就是回扣了。

　　解説：

　　也就是説新華書店五折拿到圖書之後扣除4%配送成本，還剩下佔書價46%的利潤，其中壟斷了發行渠道的新華書店佔23%的利潤，另外23%的利潤則作為回扣支付給當地教育部門和學校，而這筆錢同樣需要變換成其它名目來支付。

　　知情人：

　　現在各地呢，對教育腐敗查得比較緊，教育局一般不會直接拿回扣，所以給教育局的回扣都做得比較隱蔽。比如説，定期組織教育局相關領導到國內外考察旅遊、贊助教育局各種會議等。反正名目是比較多的，所以説教育局也是教輔這個利益鏈上的重要獲利方。

　　解説：

　　最後作為教輔銷售的最終端，學校具體組織徵訂，要求學生統一購買，當然他們也不會白忙活。

　　記者：

　　如果走新華書店渠道的話，它能給咱們有什麼樣的優惠呢？

　　安徽省滁州市第二中學負責人：

　　新華書店給學校有一個明折是10%，10個點，然後給學校送一些圖書。

　　安徽省滁州市第四中學老師：

　　10%，上面有規定了，它這個不叫回扣叫宣傳費。

　　解説：

　　教育局不好直接拿賣教輔的回扣，那學校要拿到自己的那一部分回扣也是要費一番心思的。

　　記者：

　　這個收上來的錢，直接返回給新華書店的話，是按照九折返的，還是？

　　安徽省滁州市第四中學老師：

　　我們一把給他。

　　記者：

　　全部一把給他。

　　安徽省滁州市第四中學老師：

　　按照那個碼洋(銷售價格)。

　　記者：

　　那十個點的話什麼時候給？

　　安徽省滁州市第四中學老師：

　　等這些書忙了了，再結算了。

　　記者：

　　再把10%的點返回來？

　　安徽省滁州市第四中學老師：

　　對。

　　解説：

　　能夠進校統一徵訂的教輔書都是由教育主管部門推薦，並且只有新華書店這一個發行渠道。但是在圖書市場還有很多教輔書可以隨意選購。在進一步調查中記者發現，一些學校對於通過新華書店統一教輔材料獲得的利益並不滿足，他們還會在上級教育部門規定的這個渠道之外另辟蹊徑增加創收。

　　記者：

　　一般的話，你們現在目前從書商那裏是幾折比較多一點？

　　安徽省滁州市第二中學負責人：

　　我們選的話，一般是三折左右吧。

　　解説：

　　學校通過新華書店徵訂教輔是按九折購買，而普通書商的教輔書三折就可以買到，這就比從新華書店那兒得到的回扣更高，不過這樣做是得不到當地教育局許可的，所以只能秘密操作。而操作方式主要就是學校、老師和書商之間達成私下協議，學校老師選定教輔後再要求學生到指定書店購買。

　　安徽省滁州市第二中學負責人：

　　方式上靈活一點，但是我們不能自己買，我們就告訴學生選哪本書、買什麼書，學生自己去買。但是實際上也是事先談好了的。

　　安徽省滁州市雲霄縣書店老闆：

　　是學生自己來交錢，班長、課代表來交。你賣給學生，要賺學生多少，是你們老師説了算。

　　解説：

　　根據這位書店老闆的介紹，按照他們事先和學校老師達成的協議，書商按高價向學生收錢，然後再和學校按協議價結算，兩者之間的差價就成了學校和老師的回扣。

　　安徽省滁州市雲霄縣書店老闆：

　　3折半到3.2折左右。

　　記者：

　　給學校是吧？

　　安徽省滁州市雲霄縣書店老闆：

　　對。

　　記者：

　　學校給學生全價？

　　安徽省滁州市雲霄縣書店老闆：

　　沒有，沒有，6折左右。

　　記者：

　　6折賣給學生是嗎？

　　安徽省滁州市雲霄縣書店老闆：

　　對。

　　解説：

　　既要買新華書店統一徵訂的教輔書，又要買學校老師指定的市場上的教輔書，這樣，一個學生同一個學科有多種教輔材料也就不足為奇了。

　　演播室主持人 張羽：

　　教輔銷售的利益鏈條把一些地方教育部門、學校、書店、書商等串聯在一起，監督者和被監督者成了利益共同體，在利益面前潛規則大行其道，明規定自然形同虛設，而被利益綁架的不僅是學生家長的錢包，還有教師的形象、教育部門的公信力以及國家有關規定的嚴肅性和權威性。目前教育部再次強調對教育亂收費零容忍，堅決查處不手軟。而當違規因為普遍已經成為一種現象的時候，除了一一查處違規個例，我們還需要一套治本的良方。