半城山色半城湖，民惠年豐處處春。秀麗的惠州城，南臨大亞灣，毗鄰深港，素有“粵東門戶”之稱，今年再次上榜“中國最具幸福感城市”。

　　“老客家，新客家，來到惠州是一家；本地人，外地人，在惠工作就是惠州人”，民心順則人心齊，惠州以服務民生帶動社會管理創新，獲得群眾廣泛認可。惠州——惠民之州，這座城市的活力正在群眾的笑容中綻放。

　　民生財政傾力百姓福祉

　　8月，記者來到惠州市沙田鎮田頭村，一進村就看到一所漂亮的學校：寬敞的校園，彩色塑膠跑道運動場，花木蔥蘢，一棟新建的白色教學樓與一墻之隔的破舊教學樓形成鮮明的對比。

　　在田頭村聯合小學教了17年書的張老師説，過去學校教舍破舊，加固過很多次。現在區和鎮花了500多萬元建好新校區，還建了教師宿舍；和所有鄉村教師一樣， 張老師的待遇早就和城市的同行相同。學校300多名學生，有200多名是外來工子女，每學期學雜費等全部費用僅212元，是名副其實的惠民工程。5年多來惠州市已投入9.1億元，改造1877棟校舍。

　　沙田鎮鎮委書記王雲波説，近幾年政府財政大量投向民生，農村危舊房得到改造，尤其是緩解了群眾最關心的入學難、行路難、看病難，民生福祉大大提升，基層工作開展起來順利多了。

　　在《2009—2010年全球城市競爭力報告》中，惠州被列入全球經濟增速最快城市前10名。經濟總量從廣東全省第八名上升到第六名。未來，如何以更高標準建設“惠民之州”？如何進一步提升人民福祉？惠州市委書記黃業斌的想法很明確：“要像謀劃發展一樣謀劃人民的幸福，要像抓經濟建設一樣抓民心工程建設，要用抓經濟建設的工作力度抓民心工程建設。” 惠州將每年新增財力的70%、年預算支出的50%以上投入民生。

　　5年來，惠州累計投入超過300億元，完成上百個民心工程。

　　通過實施“民生財政”，惠州市實現了行政村光纖接入、公路硬底化、村村衛生站、新農合參合率“四個100%”；城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入年均實際增長8.5%以上，農民人均純收入連續5年超過城鎮居民，群眾得到實實在在的好處。

　　“口袋”富，精神也要富，“惠民之州”文化含量也不低。

　　投資4億多元的惠州文化藝術中心落成，惠州人和北京、上海、廣州的觀眾一樣，在家門口就可以享受交響樂、芭蕾舞等演出。建設城市“十分鐘文化圈”和農村“十里文化圈”的目標，直接提速市、縣、鎮、村四級公共文化設施建設。“十一五”投入公共文化設施建設超過100億元，惠州已經建成了一個覆蓋城鄉的公共文化服務設施網絡。

　　實施民生財政，傾力百姓福祉，人民幸福感顯著提升。

　　隊伍建設廣泛植根基層

　　7月廣東，天氣酷熱，惠州市水口街道蓬淩村村民鐘叔的火氣也大得很。本村一位村民放牛毀壞了鍾家祖墳。鍾家子侄操著農具衝出去要“幹仗”，一場鄰里糾紛眼看要升級。

　　村裏挂著的一塊紅牌提醒了鐘叔，一個電話過去，法制副村長邱旭才飛快趕到。陰涼的老榕樹下，老邱把兩家拉到一起，講法律、解心結、談感情，一邊喝茶一邊聊，盛夏的火熱也似乎被濃蔭清茶化解。兩家順利和解：“我們相信老邱！”

　　去年開始，惠州市從水口街道的17個村開始試點，聘請公職律師擔任法制副村長，在村裏挂上紅牌公佈電話方便村民隨時聯絡。村規民約、土地爭議、承包合同、鄰里糾紛……特別是重大事情決策，幹部群眾首先想到的就是找法制副村長把把關。

　　現在，從“法制副村長”到居委“法制副主任”這種模式在城鄉推廣。第一個吃螃蟹的水口街道嘗到了甜頭，黨工委書記陳國強告訴記者：“以前村裏擬個合約很隨意，留下隱患多。農村經濟發展和城鎮化轉型中，難免有矛盾，怎麼辦？現在律師參與村中大小事務，減少了矛盾和糾紛，這種做法實實在在加快了農村法制化進程。”

　　深其根，固其柢，長生久視之道也。

　　現在，通過法制副村長、基層黨代表和大學生村官等一系列社會管理創新手段，惠州市正建立起一支根係發達、全方位、高素質的為群眾服務隊伍，同時也成為化解社會矛盾、穩定基層一線的“減壓閥”。

　　全市600多個黨代表工作室，通過黨代表提案、市場調研、四級聯絡等制度正發揮黨代表的作用。

　　7月8日正好是黨代表接訪日。一大早，記者來到田頭村黨代表工作室，欖子龍小組村民楊紀良和駐村黨代表相談甚歡。

　　原來，不久前老楊向區黨代表曾兆雄反映“新建的聯合小學門口仍是泥土路，晴天一身灰，雨天滿腳泥，不方便孩子上學”。很快，在黨代表的協調下，校門口建好了一條水泥路。

　　群眾滿意，事事順利。現在，基層黨代表發揮黨委聯絡人民群眾的橋梁和紐帶作用，正成為“知黨情、聽民意、促和諧”的“全程代表”。機制創新力求服務精準

　　“九層之臺，起于累土”，建成“惠民之州”，靠的是一系列精細有效的社會管理創新機制，“四民主工作法”、“網絡問政”、特殊群體“之家”是點睛之筆，涵蓋了農村社會建設、城市管理服務和虛擬社區建設方方面面。

　　什麼是“四民主工作法”？簡而言之就是，村裏事由“村民提”、“村民定”、“村民辦”、“村民管”。這個工作方法被評為首屆全國基層黨建創新20個最佳案例之一，被廣東省寫進《中共廣東省委關於做好新形勢下的群眾工作的意見》全面推廣。

　　現在，走進惠州市任何一個村委會，都可以看到連環畫一樣的宣傳挂圖，將民主提事、民主議事、民主理事、民主監事的“四民主工作法”流程形象展現，連不識字的老人也能一目了然。

　　大和村委會黨支部書記黃欽明告訴記者，“四民主工作法”自從在該村推廣以來，村裏很多事情都得到了妥善解決。涉及徵地的482戶村民98%簽字同意，上千畝徵地4個月內順利完成，沒有出現一起上訪鬧事。

　　“四民主工作法”在惠州遍地開花，助幹部群眾建立起理解和信任，根治少數人説了算的痼疾。到目前共提事2萬件，表決通過1.54萬件，涉及徵地、修路、宅基地分配、山林糾紛等重點難點問題，從而使信訪總量逐漸下降，群眾集體上訪批次連續四年在全省21個地級市中最少。

　　數字化時代考驗著一個城市的管理服務能力。

　　對來自虛擬社區的訴求形成傳送、辦理、監督、回饋一系列機制，“網絡問政”在惠州實施3年，通過常態機制的建設，正轉變為“全民共治”的綜合管理局面。

　　市委書記黃業斌在廣東地級市領導中最早開微博；“惠民在線——網絡問政”平臺高效運行；“行風評議”、“萬眾評公務”納入“網考”。前不久舉行的首屆華人網絡論壇上，惠州市被評為“互聯網與社會管理創新城市”。“十二五”惠州還將進一步推進網絡問政的制度化。

　　隨著經濟社會的發展，社會人口構成越來越多元化，如何做好管理和服務？這是社會建設面臨的難點。

　　外來人口占惠州總人口的16%。但在惠州，有一句話幹部群眾耳熟能詳：“老客家，新客家，來到惠州是一家；本地人，外地人，在惠工作就是惠州人。”

　　做到這一點首先得有“家”。惠州市通過建立“復退軍人之家”、“教師之家”、“出租車司機之家”、“外來工之家”、“流動商戶之家”等，讓不同層次的群眾話有地方講、怨有地方訴、難有地方解，既讓他們感受到黨的關懷，又推動了城市管理轉型。

　　“以前碰到糾紛，或者利益被侵犯，大家首先想到的就是去打一架。有了‘外來工之家’，碰到事情可以直接找鎮裏解決。”龍門縣龍江鎮的外來工譚仕榮説。

　　交通運輸協會黨委下轄的黨員90%都是外地人，黨員司機有了“家”，工作中亮身份、樹形象，成為市民喜愛的服務“名牌”，提升了全行業服務水平。今年7月1日，協會黨委被中共中央組織部表彰為“全國先進基層黨組織”。

　　下令如流水之源，令順民心。在創新社會管理中，緊緊圍繞服務和改善民生這一根本，以著力培育和依靠基層骨幹為保證，全方位多角度建立起一系列有效的、精細的社會管理創新機制，實實在在為群眾辦實事，惠州獲得了“人民滿意城市”稱號。在全國文明城市評選中，惠州市民滿意率高達99.13%。