7月25日，山東任城監獄幹警對罪犯進行傳統文化教育。

　　張國華攝

7月26日，山東淄博監獄五監區組織罪犯學習法律。

　　夏凱攝

　　當前，全國監獄、勞教（戒毒）系統正在開展規範化管理年活動。山東的特色是通過制度將規範化要求落實到獄政管理、監獄執法、教育改造等方面。從去年開始，山東省監獄管理局對2000年至2010年下發的規範性文件全面進行梳理，對不符合規範化管理和過時的制度進行重新制定和修訂，廢止過時文件51件，新建立規章制度26件。

　　7月26日，一份山東淄博監獄的警務督察情況通報送到了監獄長畢可敬手中。

　　在“存在問題”一欄中，畢可敬發現“幹警未按規定著裝，在著警服時赤腳穿涼鞋”、“監區點名記錄不規範”等內容，他立即要求幹警按整改要求，加強警容風紀管理，嚴格按規定著裝，規範點名彙報程序，點名次數、間隔時間都要求記錄在案。

　　這樣的警務督察情況通報制度，隨著全國監獄系統規範化管理年活動的開展，已覆蓋到山東省各個監獄。

　　山東省司法廳廳長程輝認為，監獄作為刑罰執行機關，執法公正規範是正確執行刑罰的基礎，也是改造罪犯的前提。規範化管理，就是要把制度上的規範變成行為上規範，規範是對制度的固化。

　　規範獄政管理

　　今年共組織應急演練334次，排查安全隱患3117起，已整改3038起

　　發現一名罪犯下落不明，立即啟動防脫逃預案：調派警力在監獄外圍各門口設卡堵截，關閉會見室通道，加強獄墻制高點巡邏，立即清點罪犯人數……

　　這樣的實戰演練，僅今年全省共組織應急演練334次，排查安全隱患3117起，已整改3038起。

　　山東省監獄監獄長齊曉光介紹，以前監區定期或不定期搞應急處置突發事件演練，現在每季度第一月的固定日期都要搞一次演練，這是雷打不動的規定。通過演練，震懾了罪犯，提高了幹警處置突發事件的能力。

　　針對事關社會穩定大局的監獄安全，山東省監獄系統健全“防控、排查、應急處置、領導責任”四項機制，完善集管理、防範、控制于一體的監獄安全管理體系。省監獄局制定的《關於加強監獄安全管理工作若干規定》，詳細規定了立體防範、精細管理、預警機制等；《關於罪犯外出就醫管理規定》，則進一步強化了防止罪犯脫逃的措施。

　　畢可敬對於規範化建設的最大感受是：有章可循。“以前監獄帶罪犯外出就醫，我如果覺得這個罪犯比較危險，就會多派幾個幹警。現在制度規定罪犯外出就醫，必須有4個幹警帶著；以前審批程序比較簡單，帶罪犯外出就醫只需報監獄領導批准，現在還得先由監獄醫院院長提出申請。”

　　前幾年，有名70多歲的罪犯病死在監獄，可家屬懷疑是監獄沒有及時治療，“這件事折騰了好長時間，給我們帶來了深刻教訓，現在我們對危重病罪犯的救治過程實行全程錄像，留下證據，以防發生不必要的糾紛。”運河監獄監獄長王廣海深有感觸地對記者説。

　　鄒城監獄政委孟新華介紹，為了確保監獄周界電網安全運行，現在規定每年必須請有資質的機構檢測一次，而原來則是檢測時間和機構都沒有明確要求，電網安全沒有保障。

　　規範監獄執法

　　各個執法崗位、執法環節的執法行為被納入規範之中，確保每一項執法行為有據可依

　　7月26日上午11時，淄博監獄五監區正在組織罪犯學習監獄法和有關法律法規。

　　“大家有什麼疑問可以提出來。”幹警邢寶軍請罪犯發言。

　　“我有技術革新，能否減刑？”

　　“按法律規定，有技術革新的可以申請減刑，我們將請有關部門進行認定，再報減刑委員會決定。”

　　“明白了。”

　　“希望大家都向他一樣，主動學習、掌握技術，爭取獲得減刑。”幹警們除了解答罪犯的疑問外，還不忘對他們及時進行教育。

　　在幹警眼中，通過傾聽來自罪犯的“聲音”，可以了解罪犯的心態，同時也可改進和完善監獄執法。

　　翻開山東省監獄管理局2011年6月制定的《刑罰執行工作規範》和《刑罰執行文書規範》，記者看到，罪犯從收監到考核獎懲、減刑假釋、保外就醫，直到釋放，工作流程具體細緻、操作性強，同時還配有57種執法文書規範使用的基本要求，並附有填寫説明和製作示例，簡便實用。可以説是各個執法崗位、執法環節的執法行為都被納入規範之中，確保了每一項執法行為有據可依。

　　監獄在減刑假釋環節是否嚴格公正執法，最受社會關注，為此，山東省高級人民法院、省人民檢察院、省公安廳、省司法廳共同下發了《辦理減刑假釋案件實施細則和審理減刑假釋案件適用聽證程序的暫行規定》，減刑假釋中的每一個環節都有明確規定，具有很強的操作性。

　　目前，山東省各監獄都能做到嚴格依照法定標準和程序操作，對於減刑假釋、保外就醫等，堅持集體研究、逐級審批，做到辦案程序規範、獎罰有理有據、標準合法統一、手續齊全完備。如：以前罪犯只有在入監時體檢一次，現在為了防止罪犯猝死，及時普查罪犯是否存在心血管等疾病，規定監獄每年必須對罪犯進行一次體檢，並建立健康檔案，以便將來發生因疾病或死亡引起糾紛時有據可查。

　　任城監獄從2004年成立起就作出了兩項承諾：不出現一起不公正的減刑假釋案件；不出現關係犯、人情分。為此，任城監獄每月由刑罰執行科幹警和檢察院駐監獄檢察室人員共同對罪犯的計分考核、減刑假釋等情況進行監督檢查。

　　規範教育改造

　　教罪犯如何做人，將被動接受改造變為主動接受改造

　　“感恩每一滴水珠，它把我滋潤；感恩幫助過我的人，使我感受善良……”

　　7月24日晚8時，一場特殊的文藝幫教晚會在任城監獄操場舉行。由濟寧孔子禮儀文化學校師生與罪犯同臺演出《感恩一切》。

　　坐在記者身旁的監獄長王文傑介紹，用文化的力量改造影響罪犯，並融入到其改造生活中，是任城監獄規範教育改造的一種有益方法。僅今年任城監獄就邀請孔子研究院專家9次來監獄舉辦儒家倫理與個人修養專題講座。在王文傑看來，“規範是硬性規定，具有強制約束力，但罪犯本身有抵觸情緒，我們探索通過採取優秀傳統文化的教育方式，教罪犯如何做人，將被動接受改造變為主動接受改造。”

　　王文傑舉了一個很小的事例：過去罪犯用餐後餐巾紙隨地亂扔，現在都知道統一放垃圾箱了，這説明通過我們的傳統文化教育，罪犯知道什麼是規範，從而影響其思維和行為方式。

　　現在走進任城監獄任何一個監區，都可見到監捨得墻上張貼著《論語》和二十四孝圖等，中華民族的傳統文化氣息無所不在，如果不是窗外的高墻電網，記者還真以為到了一所禮儀學校。

　　“我之所以入獄，最重要的一條是喪失了最基本的道德準則。”罪犯這樣説道。

　　“以前罪犯對抗改造，在監獄裏互相打架，現在這些現象都沒有了，罪犯服管了。”幹警這樣評述。

　　站在二十四孝圖下，罪犯蘇某含著淚動情地説：“孝乃百善之首。以前在外面，總以為給老人買身衣服就是孝，現在才知道犯罪本身就是最大的不孝。”

　　以考評保規範

　　執法是否規範，得通過考評指標體系來檢驗

　　一塊木板，一邊站著罪犯，另一邊則站著幹警，幹警必須通過罪犯的聲音來判斷是哪一名罪犯。這是聊城監獄今年推出的每月一次的先進管教幹警評比活動中的“語音點名”。

　　“只有和罪犯多談話，才能熟悉他們的聲音。通過多談話，掌握罪犯的大量信息，有助於幹警有針對性地對罪犯進行教育和引導。這種考核方式直觀、可量化，比如有20個罪犯，你有2個沒有答對，考核時就要被扣兩分。”聊城監獄監獄長李正義如此解釋這種考核方式的意義。

　　罪犯陳某説：“以前幹警每月找我談一次話，現在每週都要找我談話，慢慢地我對幹警的抵觸情緒就少了，有什麼心裏話都願向幹警説。如果當初有人這麼關心我，我也許就不會犯罪了。”

　　“語音點名”只是規範化建設中一個很小的內容，聊城監獄最出彩之處還在於今年1月1日實施的“一個體系（網格狀執法考評指標體系）、三個機制（工作機制、激勵機制、保障機制）”的執法考評模式。

　　李正義每每説起這套執法考評模式總是頭頭是道，“該模式以刑罰執行為主線，整合執法考評體系，創設執法考評流程，突出刑罰執行監督，強化了執法過程管理。執法是否規範，得通過考評指標體系來檢驗，而考評指標體系的檢驗，又得靠三個機制來保障，它們之間是相輔相成的關係。”

　　“規範化管理重點是解決不規範的問題。我們推出的所有措施都是為了保證監獄執法公平公正，確保罪犯改造質量不斷提高，最終目的是降低刑釋人員的重新犯罪率。”山東省監獄管理局局長王本群這樣看待規範化建設。

　　全國監獄勞教（戒毒）系統開展規範化管理年活動（延伸閱讀）

　　各地共派出督導組632個，開展專項檢查666次

　　本報北京電　今年3月起，司法部在全國監獄和勞教（戒毒）系統部署開展了為期一年的監所規範化管理年活動，要求各級司法行政機關從增強規範化管理意識、規範獄（所）政管理、規範監所執法、規範教育改造、規範設施和經費管理、健全完善監獄勞教管理制度體系和工作機制、規範監獄勞教人民警察隊伍管理等七個方面開展規範化管理年活動。

　　據了解，該專項活動分為準備、學習培訓、實施和總結驗收四個階段，每個階段均有明確任務和具體安排。目前，活動正處於組織實施的關鍵階段。

　　據統計，活動開展以來，在學習培訓階段，各地切實加強幹警對有關法律、法規、規範性文件和管理制度的學習和培訓，舉辦培訓班5000余期，培訓37萬餘人次，並制定了考核標準，通過統一考試等有效措施對學習成果進行檢驗，增強了學習培訓效果；在實施階段，各地認真總結、歸納、提煉好的經驗和做法，及時做好相關制度的立、改、廢工作，對照司法部規範化管理年活動實施方案所列內容，共廢除規章制度3419項，修訂6366項，新建5256項，健全完善制度體系和相關工作機制，形成了靠制度管人、按制度辦事、用制度規範工作的有效機制。

　　同時，司法部還專門派出近20個檢查組，對170個監所安全穩定工作進行大檢查，把規範化管理年活動作為檢查重點，對於排查出的問題隱患，目前正在全面督促整改落實。各省（區、市）司法廳（局）和監獄局、勞教局（戒毒局）也都成立了督導組或指導組，各級司法行政機關共派出督導組632個，開展專項檢查666次。

　　目前，規範化管理年活動已取得階段性成效，廣大監獄勞教幹警維護安全穩定、公正廉潔執法的能力不斷增強，監獄和勞教、戒毒執法標準和執法流程進一步細化和規範，執法責任進一步明確，執法監督體系進一步完善，執法公信力得到進一步提升。

　　（朱安奇）