國家預防腐敗局辦公室、全國政務公開領導小組辦公室負責人就《關於深化政務公開加強政務服務的意見》有關問題答新華社記者問

　　近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯合印發了《關於深化政務公開加強政務服務的意見》。為幫助公眾更好地理解《意見》的重要意義和有關內容，國家預防腐敗局辦公室、全國政務公開領導小組辦公室負責人接受了新華社記者的採訪。

　　問：制定《意見》的必要性是什麼？

　　答：深化政務公開、加強政務服務，對於推進行政體制改革、加強對行政權力監督制約、從源頭上防治腐敗和提供高效便民服務，都具有重要意義。黨中央、國務院高度重視政務公開和政務服務工作，多次提出明確要求。中共中央辦公廳、國務院辦公廳多次下發文件，部署、推動政務公開工作。特別是《中華人民共和國政府信息公開條例》、《關於進一步推行政務公開的意見》實施後，各地區各部門積極探索創新，在很多方面取得了積極進展，如行政決策公開、行政權力公開透明運行、政府信息公開、電子政務應用等工作，已不同程度推行，積累了一些新的經驗，需要從全國層面進行總結、規範。同時，隨著政務公開的深入推進，也面臨一些新情況新問題，如公開的程序不夠規範，標準比較欠缺，公開內容不全面，監督考核機制不完善等，也需要制定新文件提出要求、加以解決。

　　問：請簡要介紹一下《意見》的出臺過程。

　　答：2009年底，我們對全國省市縣三級政務服務中心進行了摸底調查，初步掌握了服務中心建設的基本情況。據此，會同中央編辦就政務公開和政務服務工作開展多次專題調研，向中央領導同志報告了全國服務中心建設的總體情況，並著手起草《關於深化政務公開加強政務服務的意見》。2010年6月，我們在全國深化政務公開加強政務服務建設經驗交流會上，廣泛聽取各方面意見建議，隨後，召開了5次座談會，作專題研討。在此基礎上，徵求了全國政務公開領導小組各成員單位，26個國家部委、各省(區、市)和副省級城市、部分服務中心等方面的意見，進行了數十次修改，《意見》逐步成熟完善，最後報經黨中央、國務院批准，由中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯合印發。

　　問：與2005年出臺的《關於進一步推行政務公開的意見》相比，這個《意見》提出了哪些新的內容？

　　答：《意見》分為四部分。第一部分是深化政務公開、加強政務服務的重要性和總體要求，第二部分是以改革創新精神深化政務公開工作，第三部分是統籌推進政務服務體系建設，第四部分是強化監督保障措施。總體來説，第二部分是2005年《意見》的深化和延續，對實踐中創造的一些行之有效的做法和經驗進行了系統的總結、歸納和規範，便於在全國穩步推廣。當然，這裡面也有不少創新的內容，比如推進行政權力公開透明運行。實踐中，行政權力運行過程不透明的問題比較突出，這樣就有可能會導致公開的結果不合理，群眾不滿意。這次《意見》更強調和注重過程的公開，強化對權力運行的制約，這是政務公開深化的必然要求。這項工作2006年始自河北，隨後部分地區和部門開展了試點，2008年在全國進行了推廣。再比如《意見》提出加強行政機關內部事務公開，要求梳理行政機關內部職權依據和運行流程，查找廉政風險點，有針對性地制定廉政風險防控措施，加強對關鍵崗位和重點環節權力運行的制約。之所以提出這個要求，主要是考慮到擴大社會和公眾對行政機關內部運行情況的了解，加強內部制約，以彌補外部監督的不足。

　　第三部分整體上都是新的內容。比如逐步建立健全政務服務體系、充分發揮服務中心作用、明確服務中心職能、規範服務中心運行、加強服務中心信息化建設、建立統一規範的公共資源交易平臺、整合政務服務資源等幾項內容，這些內容雖然有的省(區、市)已經作出規定，但從全國層面來講，是第一次以中央文件的形式作出規定。所以，這一部分也是文件的重點內容，需要各地區、各部門認真學習領會，抓好落實。

　　問：為什麼《意見》要對政務服務中心進行規範？

　　答：90年代中後期，為優化經濟發展環境，一些地區特別是經濟比較發達的地區創建了政務(行政)服務中心，對審批事項實行集中、公開辦理。據統計，截至2009年底，31個省(區、市)已設立綜合性服務中心2842個，其中，省級10個，市地級356個，縣級2476個。全國鄉鎮(街道)建立便民服務中心24849個。中心已經成為推進行政審批制度改革和實施政務公開的重要平臺，在經濟社會發展中扮演著越來越重要的角色，人民群眾評價比較好。與此同時，中心建設也面臨著法律依據缺乏、職能定位不清楚、運行模式不統一等多方面的困境，各方面要求在全國層面予以規範的呼聲很高。因此，《意見》把政務公開和政務服務有機結合起來，並突出強調了規範政務服務中心建設，以解決目前面臨的一些實際問題。

　　問：據了解，一些政務服務中心管理機構是事業單位，《意見》將其定位成行政機構，這是一個重大變化，是出於什麼考慮？

　　答：客觀地説，政務服務中心建設具有一定的自發性，主要是為了適應當地經濟社會發展、改善投資環境的需要建立起來的，各地政務服務中心管理機構性質並不一致。有的是行政單位，有的是事業單位，還有的是人員參照公務員法管理的事業單位。這也是中心發展面臨的一個現實問題，對中心如何定位，履行職能的依據是什麼，這個問題不解決，中心發展就會受到影響。所以，我們商中央編辦等相關部門，在《意見》中專門對中心管理機構的機構性質、規格、人員編制、經費等內容作出規定，希望解決這些難題。《意見》提出使用事業編制的服務中心管理機構，應在行政編制總額內調劑出一部分進行替換。服務中心管理機構工作人員的配備應遵循少而精的原則，在調整、配備服務中心管理機構編制中，要結合當地政府機構改革，注重優化整體編制結構，堅持增減平衡，不增加行政編制，切實避免地方在落實《意見》過程中産生機構編制膨脹的問題。另一方面，服務中心管理機構編制的調整配備，也有一個逐步到位的過程。

　　問：《意見》對政務服務中心的職能作了哪些規定？

　　答：服務中心作為實施政務公開、加強政務服務的重要平臺，設立管理機構，對進駐窗口辦公的各單位工作人員進行集中管理。對進駐窗口的單位來説，凡與企業、社會和人民群眾密切相關的行政管理事項，都要納入中心辦理，堅持應進必進、能進必進，切實發揮好窗口服務功能。具體講，主要是行政許可審批事項、非行政許可審批事項和公共服務事項三類，對這些與人民群眾生産生活密切相關事項的辦理都應納入中心。當然，因涉密、場地限制等特殊情況不宜進入中心辦理的，《意見》也提出了例外原則，必須由本級政府研究決定，各進駐單位無權自行決定。對實行雙重管理和垂直管理的部門，按照便於工作、加強服務的原則，適合依託服務中心辦理的，應納入當地服務中心辦理，這主要是考慮到一些工作的特殊性，應在當地政府的統籌安排下，從實際出發，由雙方協商確定。

　　對服務中心管理機構來説，《意見》明確了三項職責：負責對政府各部門進駐、委託事項辦理的組織協調、監督管理和指導服務，對進駐窗口工作人員進行管理培訓和日常考核，承擔本級政府賦予的其他職責。前兩項職責，是各地比較普遍的做法，第三項職責，是考慮到實踐中有的中心除了履行前兩項職責之外，當地政府還賦予了一些其他職能，比如公共資源交易等，所以有一個兜底性規定。

　　問：《意見》對政務服務中心還提出了哪些要求？

　　答：對於已有的服務中心，各省(區、市)要在本行政區域內規範省、市、縣三級服務中心的名稱、場所標識、進駐部門、辦理事項和運行模式，推進政務服務規範化建設。對於沒有建立中心的，則提倡和鼓勵各地因地制宜發展。之所以不作強制性規定，是考慮各地情況差別較大，一定要從當地實際出發，堅持積極穩妥的原則，穩步推進，不宜一刀切。比如有的地方建立了虛擬的網上大廳，實現了虛擬的集中，效果不錯，這也是一種探索。這裡還要強調一下，各級政府既要重視已有中心的建設，又不能脫離實際，盲目新建擴建服務中心，貪大求全，搞華而不實的"形象工程"。中心建設最重要的是求實效，其發展切切實實地方便企業和群眾辦事，方便社會監督，這是中心存在和發展的根本動力。

　　問：《意見》在監督和保障政務公開和政務服務方面提出了哪些措施？

　　答：實行政務公開是堅持和發展社會主義民主、建設社會主義民主政治的有效形式，是加強政府自身建設、建立健全懲治和預防腐敗體系的重要內容，必須通過加強制度建設積極穩妥地推動，使政務公開成為政府施政的一項基本制度。為此，《意見》在原有的基礎上進一步提出了政務公開和政務服務的監督和保障制度。一是工作機制。各級黨委、政府要加強對政務公開工作的領導，將其列入重要議事日程，統一研究部署，解決工作難題。行政首長作為第一責任人，更加明確了領導責任。二是考核制度。把政務公開和政務服務工作納入黨風廉政建設責任制考核、行政機關績效考核和民主評議範圍，加強考核工作。三是監察制度。建立健全電子監察系統，對行政許可、非行政許可審批和公共服務事項實現全過程監察。四是監督制度。明確了黨的基層組織和黨代會代表、人大代表、政協委員、民主黨派、人民團體和新聞媒體的監督作用，並特別強調了群眾監督，建立群眾投訴制度。五是責任追究制度。對工作落實不力的，要進行誡勉談話，限期整改，對損害群眾合法權益、造成嚴重後果的，要嚴格追究責任。

　　問：下一步對推動《意見》落實有什麼工作打算？

　　答：一是加強宣傳教育，通過各種渠道使廣大人民群眾了解《意見》的各項規定，維護自己的合法權益。同時，加強對行政機關工作人員的教育培訓，提高做好政務公開政務服務工作的能力。

　　二是總結交流加強政務公開的做法，積極探索預防腐敗的有效途徑，通過推廣"制度＋科技"、權力陽光運行等成功經驗，提高黨政機關及領導幹部防範廉政風險的意識和能力。

　　三是開展依託電子政務平臺加強縣級政府政務公開和政務服務試點工作。在全國選擇100個縣(市、區)作為試點單位，用一年左右的時間，使大部分政務公開和政務服務事項在縣本級能夠依託電子政務平臺進行公開、提供服務，並且實現電子監察全覆蓋，解決縣級政府公開什麼內容、提供什麼服務的問題，進一步規範行政權力運行，提高電子政務應用水平，防止權力濫用。

　　四是研究政務公開工作檢查評估暫行辦法，加強對政務公開工作的考核和檢查。下半年全國政務公開領導小組將組織對政務公開和政務服務情況進行一次專門督查，重點督查各地對《意見》的貫徹落實情況。(記者周英峰)

　　作者：周英峰 (來源：新華網)