公開之旅

　　今年4月14日，科技部在財政撥款支出説明中率先以文字形式公佈“三公”經費預算：“2011年，科技部用財政撥款支出安排的出國（境）費、車輛購置及運行費、公務接待費三項經費預算4018.72萬元”。

　　科技部的率先，收穫了媒體 “勇氣可嘉”的褒獎。儘管科技部在公開的支出説明中，涉及“三公”經費的內容僅有上文所述的50個字，對經費如何使用、經費使用的效果等問題均未做任何説明和解釋。即便如此，相比于去年74個中央部門首次向社會公開預算收支總表和財政撥款支出預算表，科技部的舉動也是跨越式的一步，這意味著被公眾熱議的“三公”開銷已從幕後走上前臺。

　　“為什麼只有50個字，沒有解釋？”，“這筆花銷為什麼不分別列出使用去向？”……對科技部只列數據、不做解釋的公開方式，網友和媒體的質疑也隨即而至。有關專家認為，毫無疑問，公眾持續的追問表明每一個納稅人對如何杜絕公務浪費、公務腐敗都在進行持續關注和認真思考。

　　此前，儘管《政府信息公開條例》已從制度層面明確了信息公開的義務，但理應公開的“三公”消費，要麼隱匿于“其他預算”支出中，要麼以“涉密”之名久久未能明確公佈。

　　3月23日，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，會議決定，在２００９年和２０１０年大幅壓縮的基礎上，２０１１年繼續壓縮中央部門“三公”經費預算，今年６月向全國人大常委會報告中央財政決算時，將中央本級“三公”經費支出情況納入報告內容，並向社會公開，接受社會監督。會議強調，推進財政預算公開，政府公共支出、基本建設支出、行政經費支出預算和執行情況等都要公開，讓老百姓清清楚楚地知道政府花了多少錢、辦了什麼事，能夠有效監督政府。

　　5月4日，國務院常務會議再次作出決定，公開出國（境）費、車輛購置及運行費、公務接待費“三公”經費和行政經費支出情況，進一步明確中央各部門要公開本部門２０１０年度“三公”經費決算數和２０１１年“三公”經費預算情況。

　　進入6月，眾多中央部委步科技部後塵加入“三公”經費公開行列，“三公”經費公開也成為社會各界和廣大民眾最為熱議的話題之一。

　　截至8月2日17時，已有92個部門或粗或細地陸續向社會公佈了“三公”經費開支。由於有的部門“三公”經費報表羅列了大量數字，但沒有必要的解釋説明，讓人讀來一頭霧水；也有的部門公開“三公”經費僅有寥寥數語，因此被網友戲稱為“天書”。

　　7月6日，溫家寶總理在國務院常務會議上再次強調，對“三公”經費支出等社會公眾高度關注的內容要公開得更詳細。

　　在“三公”經費公開的110天中，“公開報表應採取怎樣的格式”，“公開的內容應詳細到怎樣的程度”，“所公開的事項應明確哪些細節”，各個部門未能統一標準。有關專家指出，有的部門公開數據比較詳盡，開銷去向較為明確，幾乎同時公開數據的另外一個部門卻數據籠統，這表明數據公開亟須統一規範。

　　比如，同樣是“公務用車購置及運行費”一項，各部門公開的數據所涵蓋的內容並不相同。在審計署的“三公”經費中“公務用車購置及運行費”明確把車輛購置和車輛運行維護分開。車輛購置支出為115萬元，車輛運行維護支出為1114.65萬元。

　　但商務部的公佈內容則為：公務用車購置及運行費支出264.49萬元，主要用於機要交換、市內因公出行等所需公務用車燃料費、維修費、過橋過路費、保險費等支出。部機關車輛購置由上級主管業務部門統一配置。這樣的費用公佈，讓人疑問重重：在商務部的264.49萬元開銷裏難道不包括車輛購置的費用？商務部公車購置費又是多少、又算在了哪項開銷上？

　　進入7月，“公開”的部門急劇增多。人們發現，各個部門“三公”經費公佈的每一項數據所代表的內容到底是什麼，解釋千差萬別。

　　因“三公”經費超5億一度登上支出榜首的海關總署，4.5億多經費用於“公務用車購置及運行”。該部門表示“車輛大部分為執法執勤用車，不同於一般公務用車，是開展執法執勤工作的必要保障”。有關專家指出，這種歸類將部門車輛的功能性支出替代了公眾關注的公車消費，讓群眾很難分辨錢花得是否合理，這樣的公開與政府推進公開的初衷並不一致，也大大削弱了公開經費以便群眾監督的效果。

　　中科院解釋去年公車消費之所以超過7000萬，是因為該部門擁有近千個野外觀測臺站。網友隨即質疑，這是不是意味著中科院公車開支裏面，還包含了一定的科研經費？

　　各部門將三類花銷做出五花八門的歸類，將部門的“功能支出”與人們想知道的“經濟支出”混淆，成為公開之旅中群眾迫切希望破解的問題。

　　7月底，一項在線調查顯示，85.6%的受訪者在持續關注中央部門“三公”公開，96.4%的受訪者力挺對拒不公開“三公”經費、不按照要求公開、公開結果造假等部門進行嚴厲問責。

　　隨著“三公”經費公開部門增多，報道標題中“三公經費暫居首位”的主語一再改變。“錢是怎麼花的？”“花費過高”等成為群眾關注重點。面對質疑，各個部門反應不一，有的積極解釋，有的無聲無息。

　　7月7日，國家文物局在其官網公開 “三公”經費財政撥款情況。數據顯示，去年該部門公務接待費財政撥款決算48.32萬元；今年這項費用預算為151.85萬元。“公務接待費”的預決算相差103萬元，增加兩倍多。“一直提出要壓縮‘三公’經費，為何越壓越多？”“公務接待費用呈兩倍增長，其必要性在哪？”面對質疑，國家文物局及時解釋：2010年公務接待費預算本來是152.87萬元，決算為48.32萬元。數據差異較大是因為有7個與我國簽署文化交流協議的國家，未能如期派出政府代表團訪華，造成支出相應減少。國家文物局回應質疑所列的理由很快被公眾理解和接受。

　　國家糧食局公佈2010年因公出國（境）費212.88萬元，比2010年預算數增加13.04萬元。與國家文物局的及時答疑釋惑相倣，該部門及時解釋增加開銷的原因是2010年參加國際會議和培訓團組增加，另外一個團組由於歐洲受火山灰影響，不能正常回國，所以經費超出了預算。

　　與上述部門公佈“三公”經費的同時進行解釋説明相對應的，是有的部門“三公”經費去向簡單、數據不詳細，在沒有解釋説明的同時，又不回應質疑。7月18日，計生委因公出國費用比例高引發質疑：在計生委的“三公”賬本中，2010年的實際花銷、2011年的預算數都逼近500萬元，超過其“三公”經費總額的五成。面對群眾“花費過高”的質疑，計生委至今沒有做出回應。

　　對質疑不予回應的部門並不少。國務院南水北調辦公室、中國民航局、國家林業局、中央黨校、中國工程院、國家郵政局等多個部門在被指出“三公”經費去向過於簡單之後，在其公開的表格和簡短的註釋中，仍看不出他們把錢到底花在了哪，是怎麼花出去的。