曬“三公”，別讓人霧裏看花(經濟熱點)

     背景介紹

    今年3月23日，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，會議研究了中央部門因公出國(境)經費、公務用車購置及運行費、公務接待費“三公”經費預算等有關問題。

    會議決定，在2009年和2010年大幅壓縮的基礎上，2011年繼續壓縮中央部門“三公”經費預算，今年6月向全國人大常委會報告中央財政決算時，將中央本級“三公”經費支出情況納入報告內容，並向社會公開，接受社會監督。

    截至7月28日，已公佈去年“三公”決算和今年“三公”預算的中央部委達88個，仍有一些部委尚未公佈。

    進入7月的最後一週，又有國家物資儲備局、國家宗教事務局、公安部和司法部等部門陸續公佈了“三公”經費賬單，使曬出“三公”經費的中央部門超過了八成。

　　總體支出較上年略減

    社保基金理事會“三公”經費下降12%，國稅總局超過21億元

    “三公”經費是指財政撥款開支的出國(境)經費、車輛購置及運行費、公務接待費。在曬“三公”的各部門中，最吸引眼球的是最早“亮相”、 “三公”經費下降較多和“三公”經費總數龐大的部門。

    早在今年4月，科技部就在其網站公開了出國經費、車輛購置及運行費、公務接待費。作為第一個公佈“三公”預算的中央部委，科技部敢為人先的舉動備受矚目，並贏得好評如潮。

    同樣受到肯定的是“三公”經費下降較多的部門。其中，全國社保基金理事會以降幅最高榮登“榜首”：2010年，全國社保基金理事會“三公”經費決算為678.14萬元，2011年預算為592萬元，總預算減少86萬元，降幅達12%。公安部2010年“三公經費”財政撥款支出18136.48萬元，2011年預算為16865.24萬元，比上年減少1280萬元，降幅達7%。

    “三公”經費哪家開支最大，是人們關注的另一個焦點。國家稅務總局“三公”經費超過21億元，海關總署“三公”經費超過5億元。從兩部門披露的情況看，“三公”經費龐大的主要還是海關、國稅系統實行垂直管理，人員和分支機構多造成的。海關系統九成經費用在了“公務用車購置及運行”上，這些車輛大部分為執法執勤用車；國稅總局的“賬單”則包括了總局以及省、市、縣、鄉五級機構，預算單位多達3567個。

　　對於各部門公佈的數據，究竟該怎樣解讀？

    財政部財政科學研究所所長賈康認為，各部門的人員數量不同，工作職能也不同，“三公”費用規模是大還是小，支出是高還是低，很難用一個標準去評判。但總體上看，除個別部門2011年“三公”支出小幅增加外，大多數部門的“三公”經費支出基本上與上年持平或有所下降。

    這一點，從中央本級的“三公”經費總數上也可以得到印證。財政部公佈的數據顯示，2010年中央本級“三公”經費決算支出為94.7億元，而2011年中央本級“三公”經費財政撥款預算為94.28億元，比上年決算數減少了4200萬元。應該説，這兩年中央財政大力壓縮政府部門行政經費，特別是“三公”經費“零增長”的要求，還是落到了實處。

　　知情是監督的前提

　　一些部門公開的數據過於簡略，缺乏解釋説明，普通百姓很難看得懂

    對於中央部門公開“三公”經費，社會上有叫好聲，也有質疑聲。特別是一些部門公開的數據過於簡略，缺乏相應的解釋與説明，不具備專業知識的普通百姓很難看得懂、看得清。人們難免會打這樣的問號：“為什麼這些部門不能公佈得更具體、更詳細些？如果連看都看不懂，怎麼保證公眾的知情權和監督權？”

    專家認為，“三公”經費是財政預算公開中老百姓最關注的內容，對於公眾的質疑，政府部門理應做出回應，説明情況。只有告訴老百姓錢究竟是怎麼花的，並讓老百姓參與到監督中，才能提高財政資金使用效率，確保納稅人的錢不亂花、不白花。

    今年是首次公開“三公”經費，在數據上還沒有形成可以前後比較的“參照係”，只有每年定時公佈“三公”經費，將公開延續下去，才能做更詳細的比較。因此，要確保“三公”經費的預算公開不流於形式，很重要一點是要有制度上的保障。此外，對“三公”支出的監督和制約，還需要審計、問責等配套措施的跟進。

　　公車改革應加快推進

　　公車費用佔到“三公”經費六成以上，公車過多過濫，浪費驚人

    儘管首次公開有不少需要改進和完善的地方，但從“數裏行間”仍能嗅出“三公”經費支出存在的突出問題。

    財政部公佈的數據顯示，2010年中央單位“三公”經費支出合計94.7億元，其中公車支出61.69億元，公車費用佔到“三公”經費的六成以上。在北京市日前公佈的“三公”經費數據中，2010年 “三公”經費支出合計11.3億元，其中公務用車購置及運行維護費9.1億元，佔到“三公”經費的八成左右。公車費用龐大，已經成為中央和地方政府的一個沉重負擔。

    “現在每天需要車接車送的，除了上幼兒園、小學的孩子，還有單位的領導。”採訪中，一些群眾説，“領導出差、開會都是工作，坐公車合情合理；可一些單位只要是領導就安排專車，上下班還要公車接送。”

    在基層政府部門工作的李先生説，現在無論單位大小、級別高低，一般部門的“主要領導”都要配專車，這似乎已是不成文的規定。他所在的縣裏，不但縣領導有專車，就連科級單位的“一把手”，也都有專車。一輛公車，購車款要十幾萬元，汽油費、維修費一年要幾萬元，再加上司機工資、福利，花銷相當大。那麼，全國這樣的單位有多少？配備的專車有多少？一筆筆算下來，就不難看出公車過多過濫、開支巨大、浪費驚人。

    究竟有沒有必要配這麼多公車？減少公車數量會不會影響到政府部門正常辦公？2008年北京奧運會期間以及近兩年整治交通堵塞，都對公車進行封存。30%的公車被封存，政府部門的辦公效率並未受到影響。

    專家認為，社會呼籲公車改革已經15年之久，但至今仍是“千呼萬喚不出來”，公車改革難度之大可見一斑。現在，個人收入有了大幅提高，轎車都已經進入家庭，很多普通百姓都能買得起車，領導為什麼還要“蹭”公車，而不能開著自己的車上下班？從已經公佈的“三公”經費構成來看，必須下大力氣進行徹底的公車改革，嚴格限制公務員配車，才能使“三公”經費支出大幅下降。本報記者 李麗輝