人民網北京7月29日電　（記者 李葉）截至29日8時，共有88個中央部門公佈了“三公經費”。在“出國（境）費”一項中，無論是2010年決算還是2011年預算，體育總局、中國科學院、商務部的數額都分別位居前三位；2011年預算與2010年決算相比，海關總署（含全國海關系統）、國家信訪局、電監會等三部門出國（境）費成倍增長。其中，海關系統的經費增長數額在已公佈出國（境）費中位列第一，達1518.13萬元。

　　國外不實行計劃生育，國家人口計生委出國考察什麼？不少網友對國家人口計生委出國（境）費支出提出上述質疑。據公開數據顯示，2010年，國家人口計生委使用財政撥款開支因公出國（境）費470.54萬元，佔去年 “三公經費”總額的50.7%。2011年，該部門因公出國（境）費預算為494.01萬元，與2010年決算相比還在增加。

　　國家人口計生委除了公佈這兩個數據以外，未對出國（境）費開支作任何説明。在已公佈“三公經費”的88個中央部門中，如此簡單公佈出國（境）費的還有33個部門。

　　“在國家人口計生委沒有具體公佈出國考察哪些項目之前，我們不好對它輕易質疑。我們的批評必須有根有據。”中央民族大學管理學院教授高鵬懷認為，中央部門“三公經費”公佈方式還有待改進，“不應該僅僅公佈錢，還應該公佈錢背後的事”。

　　46個中央部門2011年出國（境）費預算與2010年決算相比有所增長，11個部門經費零增長，分別佔已公佈“三公經費”部門總數的53%、13%。

　　在信息技術高度發達的今天，出國考察交流還有那麼重要嗎？

　　高鵬懷認為，一個國家的發展必須要高度重視對外交流。從我國的體制來看，首先需要各級行政部門來擴大對外交流。而且，現代對公務員人力資源開發的一個重要方式就是到國外考察，“出國考察對國家有益”。

　　就網友關於“國家人口計生委出國考察什麼”的疑問，高鵬懷分析説，中國是一個人口大國，中國的人口管理，無論是從公共政策的角度還是從人口管理的角度，都需要大力加強，譬如對流動人口的管理。尤其是中國快速步入老齡化社會，如何更好為老年人口提供公共服務，的確需要出國考察。此外，發達國家低生育率引發的狀況也必須了解，“中國現在還沒出現的低生育率，在德國、日本等國已經出現10多年了”。

　　“社會科學不能做實驗，就要去考察。”高鵬懷錶示，“我國關於人口的公共政策和社會管理都需要借鑒不同發展階段的國家的經驗。和諧社會建設過程中最重要的就是人口的管理與服務問題。”

　　國資委1381.37萬元、海關總署2619.00萬元、工信部3275.68萬元……30個中央部門2011年出國（境）費預算超過千萬，體育總局的預算更是過億，達16568.01萬元。

　　“如果説要給‘三公經費’公開情況提建議的話，我建議他們進一步公開花費支出的項目，出去考察哪些地方，考察內容是什麼。”高鵬懷對記者説。

　　國家行政學院應急管理培訓中心副教授鐘開斌也認為“三公經費”的公開應該更加透明。“目前不少中央部門公佈的僅是一組簡單的數據，老百姓很難判斷開支是高還是低，因此有理由提出質疑。中央部門應該更深入地公佈‘三公經費’：首先，公佈內容應該更加詳細，比如公佈人均花費多少錢；其次，對民眾關於費用過高的質疑，相關部門應該給出合理的具體的解釋。”鐘開斌説。

　　據高鵬懷介紹，國外除了涉密內容以外，政府部門所有預算都是公開的。預算公開是政務公開中最重要的一項，而且預算的審議本著節約的原則，實行績效預算，“預算即使通過也不是一次撥付。每個部門要跟財政部門或議會簽訂目標責任書，根據工作完成情況撥付預算”。

　　“全年安排因公出國（境）團組69個、368人次……”這是審計署對本部門2010年出國（境）費使用情況的説明。去年，審計署因公出國（境）費共617萬元。

　　據記者統計，僅有15個中央部門在公佈出國（境）費時對使用情況作了較為詳細的説明。海關總署所用文字最多，用於解釋2011年預算為何增長逾千萬元，但有網友認為“原因較為籠統”。

　　從中央部門公佈的“三公經費”使用情況來看，出國（境）費開支主要有3個方面：國際學術交流活動、境外培訓、調研考察。

　　“我國目前還需要對預算開支進行績效監察和財務審計。我們的問題是，只知道投入，不知道産出，不知錢花的效果怎麼樣。”高鵬懷指出，花的錢多不一定是壞事，關鍵要看有沒有用在刀刃上。“現在很多國際交流項目，都是以項目的方式撥的款。不是批了一筆錢就出去了。對項目經費管理和日常經費管理都要規範化、法制化、程序化。”

　　網絡上對“出國（境）費”數額的質疑，皆源於民眾對一些官員借考察之名行旅遊之實的深惡痛絕。鐘開斌説，官員假借考察名義出國觀光並不少見，“甚至更有極端的辦一些假的邀請。”全國人大代表葉青甚至認為，“出國還可能成為一種提拔、退休的待遇。”高鵬懷認為，我們在批評公費出國旅遊時，往往只注意到了官員的原因，而忽視了社會誘因。“現在有很多國際組織在舉辦會議時，通常把會務交給一些公司。這些公司更願意在開會之外拓展旅遊方面的業務，千方百計在會議之外設置一些旅遊項目，留出旅遊時間。關鍵是政府部門應加強費用報銷及人員方面的管理。”

　　針對公務人員公費出國旅遊屢禁不止的情況，鐘開斌建議：第一，政府部門內部要加強管理，審批程序把關要嚴；第二，考察團考察時間及地點等相關信息應在網上公佈，便於媒體和老百姓監督；第三，考察結束以後，考察團應當提交相關總結信息或考察報告。

　　“公務員公費出國旅遊，不僅給國家造成經濟損失，而且對國家公共形象、對公務員形象也是巨大傷害。” 鐘開斌説。