改革開放以來，為保障和促進社會主義現代化建設事業發展，在黨的領導下，我國的行政管理體制改革取得了歷史性的進展和成效。在中國共産黨成立90週年之際，認真回顧行政管理體制改革的光輝歷程，在新的歷史起點上繼續全面推進改革，對於加強新時期黨的執政能力建設，開創中國特色社會主義事業新局面具有重要意義。

　　一、行政管理體制改革沿著中國特色社會主義道路闊步前進

　　中國特色社會主義是當代中國發展進步的旗幟。1978年，我們黨召開具有重大歷史意義的十一屆三中全會，作出了實行改革開放的關鍵抉擇，開啟了走自己的路、建設中國特色社會主義的歷史新紀元。黨領導人民奮力推進各領域的改革開放，為促進經濟社會發展注入強大動力。行政管理體制改革是深化改革的重要環節，是合理配置黨的執政資源的基礎性工作，是上層建築適應經濟基礎的必然要求，貫穿改革開放和社會主義現代化建設的全過程。

　　30多年來，我國行政管理體制改革全方位、漸進式地展開，內涵十分豐富，範圍十分廣泛。既包括職能和機構的調整，又包括運行機制和管理方式的創新，既包括政府內部的體制改革，又包括政府與黨委、人大、政協、司法、群團等方面的協同配套改革。其中，從1982年至今先後進行了六次集中的改革。1982年改革，適應黨和國家工作中心向經濟建設轉移的需要，改革領導體制，裁並黨政工作機構，精幹領導班子和幹部隊伍，著力改變機構臃腫、層次繁多、人浮於事等狀況。1988年改革，首次提出轉變職能是行政管理體制改革的關鍵，裁減專業經濟管理部門和綜合部門內設專業機構，減少專業經濟部門對企業的干預，理順黨委部門和政府部門的職責關係。1993年改革，適應建立社會主義市場經濟體制的要求，改革計劃、投資、財政、金融管理體制，撤並了一些專業經濟部門和職能交叉機構，將綜合經濟部門的工作重點轉到宏觀調控上來。1998年改革，在轉變職能方面邁出更大步伐，實行黨政機關與所辦經濟實體及直接管理企業的脫鉤，同時大幅度裁並國務院組成部門，撤銷工業專業經濟管理部門，大力精簡人員編制。2003年改革，適應加入世貿組織的新要求，著力解決經濟社會發展的突出矛盾和問題，對國有資産管理、宏觀調控、金融監管、流通管理、食品安全、人口與計劃生育等方面的體制進行了調整，同時推進健全民主決策機制、強化行政監督等方面的制度建設。2008年以來，著眼于推動科學發展、促進社會和諧，統籌謀劃和推進改革，黨的十七屆二中全會審議通過了《關於深化行政管理體制改革的意見》，對深化改革的指導思想、基本原則、總體目標和主要任務作出了全面部署。按照這一部署，新一輪改革從國務院機構改革到省、市、縣政府機構改革次第展開、協調推進，改革從促進經濟社會又好又快發展出發，在加快政府職能轉變、強化社會管理和公共服務、探索實行職能有機統一的大部門體制、理順部門職責關係、明確和強化部門責任等方面邁出了重要步伐。總的來看，這30多年的行政管理體制改革是在我國深化改革、擴大開放、推進現代化建設的歷史背景和總體佈局中進行的，體現出鮮明的時代特徵。

　　這30多年的行政管理體制改革是作為加強黨的執政能力建設的重要途徑展開的。改革開放以來，我們黨從一個受到外部封鎖和實行計劃經濟條件下領導國家建設的黨，轉變為一個在對外開放和發展社會主義市場經濟條件下領導國家建設的黨。世情、國情、黨情的發展變化，決定了以改革創新精神加強黨的建設既十分重要又十分緊迫。行政管理體制改革對新時期加強黨的執政能力建設和先進性建設起著重要的服務和保障作用。黨要充分發揮統攬全局、協調各方的政治核心作用，改善領導方式和執政方式，健全領導體制，完善工作機制，都需要包括行政管理體制改革在內的各方面改革加以配合和推動。行政管理體制改革是有效配置黨的執政資源的手段，必須通過改革，科學合理地配置職能、設置機構、配備編制、構建體制，降低行政成本，提高行政效率，從而使黨的執政資源發揮出更大的效用。

　　這30多年的行政管理體制改革是與經濟體制改革密切結合進行的。十一屆三中全會以後，我國開始啟動經濟體制改革，改革的方向和目標逐步清晰。改革開放初期，提出實行計劃經濟與商品生産相結合。十二屆三中全會提出實行有計劃的商品經濟。十四大和十四屆三中全會確立了建立社會主義市場經濟體制的目標。十六屆三中全會作出了完善社會主義市場經濟體制的決定。市場化改革不斷開拓的30多年，也是行政管理體制改革不斷取得突破的30多年。在計劃經濟條件下，政府對經濟社會事務實行全方位管理，政府職能覆蓋社會生活各個方面；而在市場經濟條件下，政府不再干預微觀經濟運行，把主要精力放到創造良好的市場發展環境上來。經過30多年改革，“經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務”這四方面職能，成為市場經濟條件下對政府職能的全新界定，政府組織結構和管理方式也作了大幅調整。實踐表明，行政管理體制改革與經濟體制改革協調推進，相得益彰，促進了社會主義市場經濟體制的建立和完善。

　　這30多年的行政管理體制改革是作為政治體制改革的重要環節展開的。鄧小平同志曾深刻指出，我們提出改革時，就包括政治體制改革；不改革政治體制，就不能保證經濟體制改革的成果，就會阻礙生産力發展，阻礙現代化的實現。在政治體制改革進程中，行政管理體制改革始終是一個關鍵環節和重要切入點。30多年來，我們著力推動政府職能轉變，理順職責關係，優化組織結構，改善運行機制，各級政府的職責重點逐步清晰，行政效能不斷提高。黨委、政府和人大、政協的職責關係和機構設置逐步做到統籌協調，人大和政協各專門委員會逐步健全，職能進一步發揮。司法體制改革不斷深化，司法機關維護社會穩定的職責得到加強。工會、共青團、婦聯等群眾團體的職能和機構逐步規範，有力發揮了橋梁紐帶作用。所有這些改革措施和成果，都體現了政治體制改革的要求，有利於促進政治體制改革目標的實現。

　　二、行政管理體制改革取得的歷史性成就

　　通過多年來的持續推進，我國行政管理體制改革取得了顯著成效，有力推動了政府職能轉變，逐漸形成了比較健全的政府組織結構，加快了服務型政府建設，營造了有利於經濟社會全面協調可持續發展的體制環境，對於加強黨的執政能力建設，提高科學執政、民主執政、依法執政水平具有重要作用。30多來我國社會大局總體穩定，各項事業全面發展，人民生活實現總體小康，黨與人民群眾的血肉聯絡進一步增強，與不斷推進行政管理體制改革，不斷優化執政資源配置是分不開的。

　　（一）推動了行政管理體制改革理論的重大創新

　　30多年來，我們黨深刻把握世界發展趨勢與時代進步潮流，深刻把握我國基本國情和發展階段性特徵，按照與建立完善社會主義市場經濟體制、與發展社會主義民主政治相適應的行政管理體制的要求，著力處理好政府與市場、政府與社會的關係，致力於建設一個有限和高效的政府，取得了一系列富有價值的理論創新成果。比如，關於機構改革是一場革命的思想，關於堅持精簡統一效能原則的思想，關於堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一的思想，關於行政管理體制改革是全面深化改革和提高對外開放水平的關鍵的思想，關於改革總體目標是到2020年建立起比較完善的中國特色社會主義行政管理體制的思想，關於實現政府職能向創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義根本轉變的思想，關於實現政府組織機構及人員編制向科學化、規範化、法制化根本轉變的思想，關於實現行政運行機制和政府管理方式向規範有序、公開透明、便民高效根本轉變的思想等。這些理論集中地體現在鄧小平同志《黨和國家領導制度的改革》，江澤民同志《政府機構改革的目標和原則》，胡錦濤同志《在中央政治局第二十七次集體學習時的講話》等黨和國家領導人的重要講話中，體現在改革開放以來黨的歷次全國代表大會報告，黨的十七屆二中全會審議通過的《關於深化行政管理體制改革的意見》等重要文獻中。行政管理體制改革理論的不斷深化和創新，既豐富了中國特色社會主義理論體系的內涵，又為改革實踐提供了有力的思想引導和支撐。

　　（二）推動了新時期執政理念和政府管理理念的確立

　　黨和政府的施政理念和角色定位適應時代潮流取得顯著進步，立黨為公、執政為民，以人為本、建設人民滿意政府的理念牢固樹立。一是確立了服務政府理念。能否為人民群眾提供更多更好的公共服務，成為衡量黨委政府工作成效的根本標準。二是確立了責任政府理念。各級黨委政府及部門的責任逐步明確和強化，一切權力來自人民、必須對人民負責的意識逐漸深入人心。三是確立了法治政府理念。市場經濟就是法治經濟，黨委政府及其工作人員必須尊重與維護法律權威、在憲法和法律範圍內活動的意識逐步形成。四是確立了廉潔政府理念。勤政廉潔，節儉高效，確保權力在陽光下運行，更好地接受人民群眾監督，成為黨委政府運行的重要準則。

　　（三）推動了由計劃經濟體制向中國特色社會主義市場經濟體制的轉變

　　政府職能逐步與社會主義市場經濟要求相適應，市場在資源配置中的基礎性作用得到發揮。政府、市場、企業三者的關係逐漸理順，政企分開基本實現，企業成為自負盈虧、自主發展的獨立市場主體，政府調控市場、市場引導企業的模式基本形成。行政審批制度改革深入推進，一大批審批事項被取消，能夠由市場自我調節和企業自主決定的事務儘量交還給市場和企業。行政壟斷和地區封鎖逐漸打破，著力推進市場公平準入，鼓勵市場公平競爭。經濟政策和行政程序更加透明、更加具有可預期性，適應了對外開放和參與經濟全球一體化的要求。原有計劃經濟條件下以計劃為龍頭、綜合部門管理專業部門、專業部門直接管企業的機構框架徹底改變，逐步建立起了以宏觀調控部門、行業管理部門、市場監管部門、社會管理和公共服務部門為主的機構框架，促進了計劃經濟體制向市場經濟體制的順利轉型。

　　（四）推動了社會管理和公共服務職能的加強

　　社會事業管理體制逐步完善，為人民群眾提供基本公共服務的能力逐步增強，保證了政府全面正確履行職能，促進了社會和諧穩定局面的形成。社會利益協調機制、矛盾疏導機制和突發事件應急機制等逐步建立，義務教育、公共衛生和社會保障體系建設等取得重要進展，人民群眾從改革中得到更多實實在在的利益。在推進政府職能轉變的同時，積極培育社會力量，各類社會組織蓬勃發展，社會組織在經濟社會事務中的作用逐步增強，逐步實現了政府管理與社會自治的有序銜接和良性互動。新一輪改革積極推行職能有機統一的大部門體制，著力理順了社會保障、資源環境、公共衛生等領域的管理體制，在推動城鄉統籌發展、促進人力資源合理流動和有效配置、維護人民群眾身體健康和生命安全等方面發揮了重要作用。

　　（五）推動了層級間和部門間權責關係的進一步明晰

　　中央與地方的事權劃分趨於合理，部門間職責劃分更加明確，政府服務與管理社會的重點更加突出。不同層級政府經濟社會事務的管理責權逐步得以合理界定，在職能配置上“上下一般粗”的狀況得到改善，中央和地方的積極性得到更好發揮。中央政府對經濟社會事務的宏觀管理能力進一步提升，促進了國家法制統一、政令統一和市場統一。地方政府不斷加強對本地區經濟社會事務的統籌協調，強化執行和執法監管職責，為基層和群眾服務的水平得到提高。政府各部門之間的職責關係更加清晰，一些重要領域的部門職責交叉事項得以劃清，部門間協調配合機制逐步建立。特別是行政執法職責體系進一步理順，多頭執法、多層執法、執法擾民等突出問題逐步得到解決。

　　（六）推動了依法行政和制度建設水平的提高

　　政府運行機制和管理方式不斷創新，制度化建設持續推進，依法行政水平和行政效能逐步提高，服務群眾的水平明顯改善。一是科學民主決策機制建設邁出重要步伐，公眾參與、專家論證和政府決策相結合的決策機制逐步建立，決策水平不斷提高，決策更加符合人民群眾利益。二是政務公開不斷推進，機制日趨健全，範圍不斷擴大，保障了人民群眾的知情權、參與權、監督權，增強了政府工作透明度。三是政府應急管理體系初步建立，形成了分級響應、屬地管理、信息共享、分工協作的應急體系，確保了政府及時有效應對各種危機風險。四是行政監督和問責力度不斷加強，行政監督體系初步形成，行政問責制在重大事故處置中發揮了重要作用，提升了政府公信力和執行力。五是公務員制度進一步完善。人事管理和幹部制度改革日益深化，幹部隊伍革命化、年輕化、知識化、專業化的目標逐步實現，服務科學發展的能力和水平明顯增強。

　　三、行政管理體制改革積累的重要經驗和啟示

　　行政管理體制改革的豐富實踐，為我們提供了很多寶貴的經驗和啟示。認真總結這些經驗和啟示，有助於我們加深對行政管理體制改革基本規律的認識。

　　一是必須堅持黨的領導，努力踐行全心全意為人民服務的根本宗旨。改革開放以來的行政管理體制改革是在黨的堅強領導下進行的，始終堅持正確的政治方向，根據黨的基本理論、基本綱領、基本路線確定改革的決策部署，充分發揮黨在改革發展穩定各項事業中的政治核心作用。改革堅持把維護人民群眾的根本利益作為出發點和落腳點，對人民負責，為人民服務，以人民滿意不滿意、高興不高興、答應不答應作為判斷改革成敗的標準。這些年來行政管理體制改革之所以能夠有序推進並取得顯著成績，就是因為有黨中央、國務院的正確領導，順應了民意，能夠正確對待人民群眾對改革的期待和關切，努力解決人民群眾最關心最直接最現實的利益問題。

　　二是必須堅持圍繞經濟社會發展全局，為科學發展和加快轉變經濟發展方式提供有力保障。發展是硬道理，是黨執政興國的第一要務，是解決中國一切問題的總鑰匙。我國各項改革的基本目的，就是解放和發展生産力，促進經濟社會全面進步。行政管理體制改革必須從全面建設小康社會的大局出發，與完善社會主義市場經濟體制相適應，與建設社會主義民主政治和法治國家相協調。當前，行政管理體制改革的根本任務就是緊緊圍繞科學發展的主題和加快轉變經濟發展方式的主線，努力消除制約發展的各種深層次體制性障礙，切實解決發展中的突出矛盾和問題，使上層建築更加適應經濟基礎變化，促進經濟社會全面進步和人的全面發展。

　　三是必須堅持更加注重保障和改善民生，推動服務型政府建設。在我國改革開放的歷史進程中，推進以保障和改善民生為重點的社會建設日益成為關係全局的重大課題。行政管理體制改革必須把有利於保障和改善民生放在突出位置，加快推動政府職能轉變，更加注重社會管理和公共服務，完善保障和改善民生的制度安排，充分發揮政府在提供公益服務方面的主導作用。必須著眼于滿足人民群眾日益增長的公益服務，加快推進事業單位改革，以深化體制機制改革為核心，分類指導、分業推進、分級組織、分步實施，增強事業單位發展活力，著力構建中國特色公益服務新格局，促進社會事業長期健康發展。

　　四是必須堅持解放思想、與時俱進，以更大決心和勇氣推進改革。行政管理體制改革不僅是對現有權力格局和利益關係的調整，而且是一場深刻的思想革命和觀念變革。綜觀以往的改革，都是在改革目標上不斷調整和明確，在改革方式上不斷改進和完善，在改革領域上不斷拓寬，在改革程度上不斷加深，從而不斷取得新的突破。如果不強調思想的解放，沒有很大的創新勇氣和魄力，改革就難以深入。經過多年來的逐步推進，行政管理體制改革已進入“深水區”，繼續深化改革面臨的阻力和難度空前加大。必須以黨和人民的利益為最高利益，增強改革意識，堅定改革信心，勇於變革，勇於創新，始終使改革體現時代性、把握規律性、富於創造性。

　　五是必須堅持統籌兼顧、循序漸進，更加注重改革的頂層設計和總體規劃。深化行政管理體制改革是一項長期和系統工程，既需要通盤考慮、整體謀劃，又需要積極穩妥、梯次推進。必須深化對改革長遠性戰略性問題的研究，明確改革優先順序和重點任務，做到長遠目標與階段性目標相結合。注重處理好行政管理體制改革與經濟、政治、社會、文化等領域改革的關係，處理好行政管理體制改革內部各項具體改革舉措的關係，做到有機銜接，協調配套。充分發揮中央和地方兩個積極性，充分發揮社會各方面的積極性，形成推進改革的強大合力。正確處理改革發展穩定的關係，綜合考慮社會各方面的需求和制約因素，把改革的力度、發展的速度與各方面的可承受程度統一起來。

　　回首過去，展望未來，我們黨始終勇敢擔當帶領中國人民創造幸福生活、實現中華民族偉大復興的歷史使命。在黨和人民的偉大事業中，行政管理體制改革任務艱巨，責任重大。要立足全面建設小康社會的宏偉目標，抓住和用好重要戰略機遇期，加快重點領域和關鍵環節的改革攻堅步伐，努力構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利於科學發展的體制機制，為推進中國特色社會主義建設事業和黨的建設新的偉大工程提供制度保障與動力源泉。