夏日訪衢州，這裡如火如荼展開的一系列加強和創新社會管理的新舉措，帶來了政府職能、幹部作風大轉變，為民服務效能大提速，使衢州和諧的城鄉充滿了新氣象。

　　數據，最能量化成效：2006年至2010年，年年被浙江省命名錶彰為“平安大市”；群眾安全滿意率，每年都在全省前列；信訪總量逐年下降，下降率為29.1%，集體上訪下降率更為明顯，達41.2%。

　　對此，衢州市委書記孫建國道出探索社會管理創新工作的心聲：“社會管理是對人的管理和服務，要寄管理于服務，心貼心地為老百姓解決難事，用我們的真情溫暖民眾的心。”

　　一個“中心”：便民服務零距離

　　“不讓工作在我手中延誤，不讓問題在我手中積壓……”當我們走進開化縣池淮鎮便民服務中心，辦事大廳內的電子顯示屏上，滾動播放著這樣的字樣；墻上，則挂著一幅幅標有辦事條件、辦理程序、辦理時限等條款和承諾。

　　“太方便了，我來辦理購置摩托車補貼的手續，蓋公章，不到3分鐘就全妥了。”坐在櫃臺前的芹源村村民方建洪説，4月21日買了一輛長鈴牌摩托車，通過便民服務中心代辦汽車下鄉的補貼手續，15個工作日以內，650元就會打進他的賬戶。

　　辦理分戶、農村合作醫療報銷、審批建房……凡是涉及老百姓的服務、審批事項，一個窗口受理、一次性告知、一條龍服務。説起“中心”的好處，池淮鎮黨委書記賴潔玉頗為自豪。然而，這份方便，來之不易呀。她説，設立“中心”之前，鎮裏的七站八所辦公場地分散，幹部流動性大，群眾常跑冤枉路，人難找、事難辦，老百姓怨言多、意見大。

　　這種現象，曾讓基層的幹部們深感憂慮。

　　加強和創新社會管理，無疑就是為了更好地為群眾服務。百姓需要啥服務，黨委、政府就得提供啥服務。在數年前就已建立106個鄉鎮便民服務中心的基礎上，去年，衢州市委、市政府明確提出，進一步鞏固鄉鎮便民服務中心建設成果，將便民服務網絡延伸到村，建立村便民服務中心，讓村民在家門口享受到更多、更便捷的服務。為此，該市還對鄉、村級代辦員進行業務培訓，專題輔導辦事要求、代辦流程，至今已累計培訓6500多人次。

　　“中心”的服務，也在向縱深發展。江山市清湖鎮的花園崗村，就在世界自然遺産——江郎山的旁邊。剛走進村便民服務中心，只見村委會委員何彩霞正接聽電話。原來，一個70人的上海旅行團，這個週末要來吃住一天。她説，村裏有19戶農民辦農家樂，便民服務中心自然也要為他們與旅遊團隊牽線搭橋。

　　服務看似家常閒事，卻潛移默化，深入人心。衢江區大學生村官寧春，已在茶坪村工作了近4年。她覺得，隨著便民服務的深化，村民也變得越來越講道理，鄉村幹部的工作也越來越好做了。

　　目前，衢州全市1810個村（社區），已建成1508個便民服務中心，覆蓋率為83.3%。近兩年，鄉鎮和村級便民服務中心受理代辦各類事項32.6萬件，已辦結30.2萬件；為群眾提供全程服務15萬人次，去年底群眾測評滿意率達98.7%。

　　到今年6月，衢州將實現村級“中心”的全覆蓋。屆時，所有村的村民辦事不用出村，自有幹部跑腿來幫忙。

　　一份“家底”：還給群眾自己管

　　群山環抱之中的常山縣芳村美麗而寧靜。

　　村黨支部書記段光亮迎上前來，指著四週的新路新橋新房説：“近年來，村莊整治工程項目越來越多，村幹部有沒有借機搞腐敗？規範招標沒有？質量監控到位嗎？集體的錢花到哪去了？稍有不慎，就容易激起矛盾。”

　　怎麼化解？“民主決策，有事大家一起來商議唄！”段光亮笑著説，“‘家底’一定要讓村民知曉，藏著掖著，最後可能就是‘吃不了兜著走’了。”

　　這不，前段時間外地客商看中芳村集體的300多畝毛竹山，原先想“流轉50年，一次性支付60萬元”，大家協商後改為“流轉28年，每畝租金100元至120元，押金不低於一年的承包款”。對比新舊方案，28年的收益比50年的收益多了近40萬元。“要是不商量，50年流轉出去了，村民指定不幹”。

　　衢江區周家鄉原彭堂塢村的橘樹園，承包到期後公開招標，承包額從每年的3500元降至1500元，村民沒有異議。同一年，周家鄉原裴家村推出140多畝殘次林對外承包，招標條件只是年租金8000元至1萬元，在無人問津流標後，村幹部通過私人關係與老闆以1.7萬元簽訂承租合同，結果，村民卻懷疑其中有“貓膩”，30多人到鄉政府反映要求終止合同。

　　這是為何？原因很簡單：原彭堂塢村召開過村民大會，事情的來龍去脈，村民清清楚楚，而原裴家村只是少數村幹部知曉，村民並不了解。“決策村級事務，不是幹部，是村民。”衢江區委書記朱建華思考道，為此，包括動議、審議、報審、討論、告知等五個步驟的“亮家底”民主決策五步法，在衢江區全面推開。

　　“家底”變“當家人知道”為“家裏人明了”，衢州市還在1743個村全部建起村務監督委員會，全程監管村裏的一切大小事務。翻開記錄本，龍遊縣隔塘村村監會主任林前新説，村裏原計劃投資2.8萬元建公廁，村監會一審核只需1.3萬元，為集體節約了1.5萬元；糧食直補名單張榜公佈，村民反映上報面積有誤，村監會立即督促村幹部重新核定如實申報……當村務、財務越來越規範，隔塘村也悄悄摘去了人民來信第一村的“帽子”。

　　不只是村（社區）要向群眾“亮家底”，對涉及群眾切身利益的大決策、重大政策、重大改革、重點工程、重大活動，也要在市、縣兩級領導層面中公開“曬一曬”，進行經濟效益和社會穩定風險“雙評估”。去年，全市共評估53件重大事項，對其中3項有涉穩隱患的項目予以暫時“停牌”。

　　民間自有大智慧，“亮家底”民主決策，從“為民作主”向“由民作主”轉變，真正還權於民。去年，全市4000多個新農村建設項目，全部通過民主決策，按項目建立監督小組，實行全程監督和公開招投標等，沒有一起因項目建設或村務公開而引發集體上訪事件。

　　一張“網格”：社會力量促和諧

　　社會管理，離不開基層幹部群眾和社會組織的積極參與。因為，其廣泛性、複雜性，決定了做好社會管理需要組織、動員、鼓勵、倡導方方面面的力量參與其中，要群策群力。

　　發揮出民眾的力量。自2009年以來，衢州市不斷完善著“網格化管理，組團式服務”，以村、居為單位劃分23282個網格，建成一支近3萬人的服務隊伍。他們，就像黨委政府連接基層的千里眼、順風耳，既能深切地體察百姓疾苦，熱情相助排憂解難，又能敏銳地感知社會矛盾，及時施策防患于未然。

　　“蘭花阿姨，我失戀了……”、“蘭花，女兒拿走了老頭子的工資卡，不肯還……”葉蘭花，柯城區荷花街道興華社區的調解主任，也是“網格”負責人之一。自去年3月份用手機自費開通“蘭花熱線”以來，她已撫平了許多心靈的皺褶。

　　一名叫小涂的年輕女性，自小父母離異，親生父親不認她，婆婆看不起她，丈夫又長年在外打工，感覺很無助，竟萌生了自殺的念頭。“不要和自己過不去，因為一切都會過去……”接到小涂的電話，葉蘭花耐心開導了她20多分鐘。這以後，葉蘭花每天都要通過電話、短信和QQ與小涂“聊上幾句”，直到小涂走出心靈的陰影。

　　而在開化縣城關鎮的桃溪村，村民方金古主動向村裏提出，要求走家串戶，幫助村幹部化解矛盾，當起村裏“老娘舅”。為此，他説，“退休了，在家裏呆著也是呆著，為村裏做點事吧。”在桃溪村，還有一批村民，自願組織了村清潔衛生隊，每天早晨5時多，就早早地起床，在村裏搞起清潔衛生。現在，整個村莊面貌煥然一新。

　　“網格”成為基層社會管理服務的“新單元”，“上面千條線”匯聚到“基層一張網”，實現“每一寸土地都有人管理，每一戶人家都有人服務”。去年，“網格”共收集掌握民情信息10.1萬條，徵求意見建議5萬餘條，幫助群眾解決問題4.3萬多個。

　　編織好參與社會管理的“網格”，衢州也在探索走專業化的路子。市、縣兩級建立了醫療糾紛人民調解委員會，一年來接待群眾諮詢350人（次），受理醫患糾紛57起，成功調解55起，為患者爭取賠償金共計180多萬元。道路交通、安全生産、食品安全、勞動保障、環境保護、水利等行業性人民調解委員會，已接待來訪1167人（次），受理糾紛244件，成功調解232件，幫助群眾得到經濟補償577.2萬元。

　　急事、難事、煩心事，事事有人管；熱線、熱心、熱面孔，真情溫暖百姓；大網、小網、無形網，無論何時何地，只要老百姓需要隨時能“觸網”，享受各種公共服務。由此，地處浙閩贛皖四省邊界、治安形勢歷來相對複雜的衢州，在經濟快速發展的同時成為“平安高地”。