最高規格治水會議動員大興水利

　　多地"死命令"保水利建設資金

　　新中國成立以來首次以中共中央名義召開的水利工作會議9日在京閉幕。

　　為期兩天、被稱為有史以來最高規格的治水會議，令今年一號文件所提今後10年水利年均投入1000億元的目標更加明朗化。《經濟參考報》記者在會議期間從水利部獲悉，今年中央水利投資初步落實1134億元，較2010年初的814億元增加39%。各地也“多管齊下”，力圖從財政、金融、土地出讓收益等渠道，擴大水利建設資金盤子。

　　這次會議確定了中國加快水利改革發展的主要目標，力爭通過5年到10年努力，從根本上扭轉水利建設明顯滯後局面。到2020年，基本建成防洪抗旱減災體系、水資源合理配置和高效利用體系、水資源保護和河湖健康保障體系、有利於水利科學發展的體制機制和制度體系。

　　安排200億元中央水利投資解決6000多萬農村人口飲水安全問題，安排190億元加快實施《全國重點地區中小河流近期治理建設規劃》，安排158億元用於5500多座小型病險水庫除險加固……在本次會議之前，中央出臺了一項項惠及民生的水利政策。而地方如何跟進，形成與之呼應的配套措施，成為水利建設的關鍵之一；如何落實水利投資，又是關鍵中的關鍵。

　　《經濟參考報》記者了解到，很多地方政府都下達了“死命令”：江蘇省在日前出臺的《關於加快水利改革發展推進水利現代化建設的意見》中明確要求：市、縣財政要確保當年可用財力的2%至4%用於水利工程建設。遼寧省則要求各級政府和有關部門要按規定全額徵收水利非稅收入並全部用於水利事業發展，不得減徵、緩徵、免徵、停徵或者侵佔、截留、挪用，對已有水利非稅和工程水費減免緩政策的，從2011年1月1日起恢復全額徵收；財政統籌的水利非稅資金要全部返還用於水利建設。重慶在貫徹落實中央一號文件時也明確規定，三峽電站水資源費、出讓水利工程確權登記土地和河道管理範圍內的用地收入，全部用於水利建設。

　　《經濟參考報》記者還發現，各地今年不僅出臺了財政水利資金投入的政策，而且，為建立水利投入穩定增長機制，還明確了有數字、有比例、可量化的財政水利資金增加額度。

　　中央一號文件提出，今後10年全社會水利年平均投入比2010年高出一倍，但這些投資中很大一部分資金需要社會投資，其中金融支持佔重要組成部分。為了增加水利建設投入，各地紛紛出臺貼息、抵押、保險等優惠政策吸引金融支持水利發展。比如，貴州、山西、海南、湖南、湖北、雲南甘肅等地都採取了不同的貼息優惠措施。

　　此外，水務、水利項目收益權質押貸款也是各地鼓勵的水利金融創新政策之一。據悉，北京提出在風險可控的前提下，支持開展水務建設中長期政策性貸款業務，支持符合條件的水務企業發行債券，探索發展大型水務設備設施的融資租賃業務，積極開展水務項目收益權質押貸款等多種形式融資。

　　在保險政策方面，內蒙古提出鼓勵和支持保險公司開展針對大型水利工程和洪水災害的財産保險；浙江提出全面推進洪水保險、水利工程保險，積極探索水利企業集合發債及資産證券化的可行性；貴州引導保險機構進一步做好水利建設保險服務；山東則在積極推行洪水保險和水利工程保險。

　　記者日前赴各地水利部門調研時發現，在落實中央一號文件提出的“從土地出讓收益中提取10%用於農田水利建設”這一黃金政策時，部分省區在提取比例的規定上實現了突破。除比例上浮以外，各地還對土地出讓收益用於水利資金的計提和統籌使用做了具體規定。浙江提出從土地出讓收益中提取10%或從土地出讓總額中提取2%用於農田水利建設。安徽提出省級農田水利建設專項資金在2010年的基礎上，兩年內從耕地佔用稅稅率提高新增收入中，再增加6億元規模。雲南提出按土地出讓總收入的5%計提專項水利資金，確保從土地出讓收入中提取的專項水利資金不低於土地出讓收益的10%，該項資金由省級統籌重點用於水源工程、“五小水利”等建設。