攜手邁向富裕路(偉大歷程)

——實施扶貧開發戰略努力改變落後地區面貌

新華社記者 李亞彪 于文靜 王立武

　　白際鄉是安徽休寧縣一個典型的貧困山區鄉。上世紀90年代以前，鄉里僅有兩條羊腸小道與外界相通，村民祖祖輩輩靠肩挑背馱運送生産生活物資。直到1996年，這裡還不通電，沒有程控電話。

　　白際鄉扶貧工作始於上世紀90年代初。在這裡工作20多年的鄉幹部方松輝指著通往鄉里的柏油路對記者説，路通當天，白際鄉第一次開進了汽車，群眾放鞭炮、敲鑼打鼓慶祝。

　　白際鄉踏上脫貧致富路，正值黨和政府著手進行大規模扶貧開發之際。上世紀80年代中期，針對部分地區由於自然、地理、歷史等原因導致貧困現象嚴重的情況，黨和政府實施了有組織、有計劃、大規模的開髮式扶貧。

　　“改革開放以來，我國的扶貧事業經歷了三個階段。”國務院扶貧辦主任范小建介紹。1978年到1985年是體制改革推動扶貧階段。農村建立以家庭承包經營為基礎的雙層經營體制，放開農産品價格和市場，鄉鎮企業快速發展，農村青壯年在鄉鎮企業或進城務工，增加了收入，貧困問題大面積緩解。1986年到2007年，扶貧開發進入專項計劃推動階段。《國家八七扶貧攻堅計劃》《中國農村扶貧開發綱要(2001—2010年)》相繼出臺。2007年，農村最低生活保障制度建立，扶貧事業進入開發扶貧和救助扶貧兩輪驅動的新階段。

　　1980年到2010年，中央投入專項財政扶貧資金2139億元，通過財政貼息調動2603億元扶貧貸款。農村貧困地區的面貌發生了翻天覆地的變化。到2010年，國家扶貧開發工作重點縣自然村通公路比例達到88.1%，通電比例98%，通電話比例92.9%；每百戶擁有彩色電視機94.8台。重點縣適齡兒童在校率達97.7%，接近全國平均水平，因貧失學比例從2002年的9%降至2.3%……

　　“如果根據上世紀80年代中期確定的標準，我國農村貧困人口數量已從1978年的2.5億人穩定減少到1000萬人以下。”范小建説。

　　實施東西部扶貧協作是“兩個大局”戰略思想的具體實踐。1988年，鄧小平提出，“沿海地區要加快對外開放，使這個擁有兩億人口的廣大地帶較快地先發展起來，從而帶動內地更好地發展，這是一個事關大局的問題。內地要顧全這個大局。反過來，發展到一定的時候，又要求沿海拿出更多力量來幫助內地發展，這也是個大局。那時沿海也要服從這個大局”。

　　1992年，鄧小平在視察南方時進一步闡述了“先富”與“共富”的關係。時任廣東省委副秘書長的陳開枝説，小平同志的重要論述，激勵著我們全力投入扶貧開發事業。

　　邁入新世紀，面對中西部地區不少群眾還需要擺脫貧困的現實，黨和國家制定了西部大開發、東北地區等老工業基地振興、促進中部崛起等戰略。東部帶動中西部、先發地區牽手後發地區，一幅社會主義共同富裕的動人畫卷在中華大地展開。

　　“十一五”期間，扶貧開發工作對連片深度貧困地區進行了集中攻堅試點。四川阿壩藏族羌族自治州扶貧開發和綜合防治大骨節病試點就是一個典型。自2008年5月試點工作正式啟動以來，通過針對性地實施易地育人、易地搬遷、更換糧食、飲水安全、社會保障、移民安置、調整結構、衛生防治、科技攻堅等9個試點項目，在增強疾病防控能力、改善貧病群眾生産生活條件、提升病區公共服務水平、促進藏區發展和穩定等方面，階段性成績非常明顯。

　　截至目前，病區已有9300余戶遷入新居，改善了生存環境，開始了新生活；村內道路、供水、供電、通訊設施，村民活動中心等工程正在配套實施。

　　國家開展的阿壩藏族羌族自治州扶貧開發和綜合防治大骨節病試點，為特殊類型連片貧困地區扶貧開發積累了經驗，具有重要的典型意義和全局性借鑒意義。

　　貧困地區發展得怎麼樣，貧困群眾日子過得怎麼樣，胡錦濤總書記始終牽掛於心。2010年春天，在西部大開發戰略實施10週年之際，胡錦濤同志來到寧夏，在棚戶改造小區、生態移民新村，他察民情、聽民意、慰民心。在永寧縣南部勝利鄉園林村打井施工點，他實地察看飲水安全工程建設情況，並親自為打好的一口新井開閘抽水，高興地同村民們一道捧起新噴出的水來品嘗，臨行時又一再叮囑要抓緊實施永寧南部飲水安全工程。在總書記的親切關懷下，2011年春節前，經過建設者們幾個月的努力，當地10萬長期喝氟、鐵、錳超標水的群眾，終於喝上了安全、衛生、乾淨的自來水。

　　黨和國家對貧困地區的關心、支持與各地各部門扶貧努力的成果，在剛剛結束的新世紀中國農村扶貧開發成就展上得到了集中展現。

　　新世紀以來，各級政府累計投入專項扶貧資金2039億元，東部省市各級政府無償援助西部44.4億元；對700余萬名生活在自然條件極端惡劣地區的貧困人口實施扶貧移民……

　　近日，黨中央、國務院頒布了《中國農村扶貧開發綱要(2011—2020年)》，把連片特困地區作為主戰場，把穩定解決扶貧對象溫飽、儘快實現脫貧致富作為首要任務，到2020年，穩定實現扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務教育、基本醫療和住房。這為下一個十年扶貧開發工作指明了方向。國家繁榮富強、人民共同富裕，中國共産黨始終不渝的奮鬥目標正在成為現實。

　　(據新華社北京7月8日電)