從社會關注熱點問題著手，進一步明確對政務公開的要求，中央此舉意在加速推進公權力運作陽光化

　　文／《瞭望》新聞週刊記者 李紹飛 實習生 謝思明

　　政府信息公開條例實施三年有餘，有力推動了政務公開，公權力運作日益陽光化。

　　但實務中也存在若干問題。比如有的公開重形式輕內容，有的公開內容不全面、程序不規範，有的不能妥善處理信息公開與保守秘密的關係，政府信息共享機制不夠健全。

　　本刊記者日前從權威渠道獲悉，高層再度強調深化政務公開、加強政務服務，要求各地區各部門高度重視上述問題，以期推進行政管理體制改革，加強對行政權力監督制約，從源頭上防治腐敗和提供高效為民服務。

　　據了解，中央此次不僅督促各級行政機關嚴格執行政府信息公開條例，包括詳細全面公開各類預決算等，而且要求各部門要逐步公開出國出境、出差、公務接待、公務用車、會議等經費支出。

　　後者為社會廣泛關注並長時間呼籲的議題。分析人士指出，不回避此類熱點議題，並作出明確規定予以解決，顯示出中央高層下定更大的決心，呼應民意的合理訴求，今後一段時期將為各級政府的政務公開提供強勁的推力。

　　此前，2011年5月4日召開的國務院常務會議，已經研究部署了進一步推進財政預算公開工作，強調財政預算公開是政府信息公開的重要內容。會議決定細化公開中央財政總預算和總決算，繼續推進中央部門預算和決算公開，並要求公開“三公”經費和行政經費支出情況。

　　今年3月，北京市財政局在其官方網站上公佈了北京公務用車的數量，受到廣泛好評。但從中央到地方的“三公”經費支出情況能否全部如實公佈，仍需加快落實的步伐。

　　有關人士指出，政府信息公開條例實施之後，各地各級行政機關都必須嚴格執行，主動、及時、準確公開財政預算決算、重大建設項目批准和實施、社會公益事業建設等領域的政府信息。

　　根據中央要求，各級政府財政總預算和總決算，部門預算和決算，以及政府性基金、國有資本經營等方面的預算和決算，都要向社會公開。公開的內容要詳細全面，逐步細化到“項”級科目。

　　財政預算公開之外，行政決策也要依法公開。尤其是涉及群眾切身利益的重要改革方案、重大政策措施、重點工程項目，在決策前要廣泛徵求群眾意見，並以適當方式反饋或者公佈意見採納情況。

　　中央對此屢次強調，意有所指。過去幾年中，部分城市在上馬大型工程、對水電氣大幅漲價、推行各式行政限制措施之前，並沒有充分、全面地徵求社會各階層的意見，甚至多次出現聽證會作假的鬧劇。

　　分析人士認為，為避免失信於民，有必要完善重大行政決策程序規則，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為必經程序加以規範，增強公共政策制定的透明度和公眾參與度。

　　同時，一些基層政務公開的成熟做法值得總結推廣，包括村務公開、鄉鎮(街道)政務公開的推進，及時公開城鄉社區居民關心的事項等。

　　根據政府信息公開條例，公共企事業單位也是信息公開的主體，包括多數與普通百姓息息相關的水、電、氣、熱、交通、教育、衛生單位。儘管多個部門已經制定了相應細則，包括“高等學校信息公開辦法”、“醫療機構信息公開辦法”等，但實際運作中，企事業單位的信息公開仍是難點。

　　究其原因，該領域的專家指出，在於企事業單位本身對信息公開重要性的認識不夠，以及有關部門的工作指導不到位。

　　專家透露，中央因此再度明確，所有面向基層服務的醫院、學校、公交等公共企事業單位，都要全面推行辦事公開，主動接受群眾監督。要編制辦事公開目錄，重點公開崗位職責、服務承諾、收費項目、工作規範、辦事紀律、監督渠道等。主管部門要切實承擔起對公共企事業單位辦事公開的組織協調、監督指導職責。

　　政務公開的方式，普遍可借助電信網、廣電網、互聯網等現代科技手段。政府網站建設一度紅紅火火，但“重上馬，輕維護”的現象屢見不鮮。由於一些網站信息更新緩慢甚至出現各種“烏龍”笑話，某機構發佈的2010年中國政府網站績效評估用戶調查結果顯示，78.5%的網民對政府網站“很不滿意”。

　　有關專家建議，加強信息化建設，利用現有電子政務資源，在推動內部網絡互聯互通、信息共享和業務協同的同時，也要加強和完善對外信息發佈平臺的建設。

　　此外，近期一些突發事件和社會關注熱點問題，儘管有關方面的信息發佈工作已經得到較大程度提升，但仍存在一些瑕疵，沒有得到公眾充分認可。相關專家告訴記者，中央對此非常關注，特別強調要客觀公佈事件進展、政府舉措、公眾防範措施和調查處理結果，及時回應社會關切，正確引導社會輿論。