全國人大財經委關於2010年中央決算審查結果的報告認為

2010年中央決算總體向好

　　27日，十一屆全國人大常委會第二十一次會議在京召開，全國人大財政經濟委員會副主任委員高強在會上作《全國人民代表大會財政經濟委員會關於2010年中央決算審查結果的報告》。

　　高強報告指出，2010年中央決算與十一屆全國人大四次會議審查批准的中央預算執行情況相比，財政收入增加17.95億元，主要是在決算清理期間，增加了專項收入和行政事業性收費等非稅收入；中央財政支出增加8.3億元，主要是增加了用於補充全國社會保障基金的支出。

　　高強報告説，財政經濟委員會認為，2010年中央決算總體情況是好的。國務院及其財政等部門認真貫徹十一屆全國人大三次會議決議，繼續實施積極的財政政策，落實結構性減稅和鼓勵居民消費的措施，著力促進經濟發展方式轉變和經濟結構調整，提高經濟增長質量和效益；著力保障和改善民生，加大對“三農”和教育、醫療衛生、社會保障等民生事業的支持力度。

　　高強報告指出，財經委認為2010年中央決算中反映出一些問題還比較突出，如預算編制還不夠規範，代編預算規模仍然較大；如財政管理比較粗放，部分資金使用效益不高等，針對問題，財經委對2010年中央決算中反映出的問題提出五項建議：

　　一、切實改進預算編制管理

　　規範預算編制，科學編制收入預算，客觀反映經濟發展和財政收入增長情況。細化預算支出編制內容，提高基本建設等項目的年初預算到位率。大力壓縮代編預算規模。清理、歸併政府性基金項目，細化政府性基金預算，完善基金預算管理制度和使用辦法。進一步擴大中央國有資本經營預算實施範圍，健全管理制度。

　　二、規範預算執行管理

　　嚴格執行全國人民代表大會批准的預算，減少和控制預算追加與調整。加快預算下達與資金撥付，提高預算執行的均衡性，控制結轉資金數額，提高資金績效。在預算執行中除特殊情況外，一般不出臺新的增減收入或支出的政策措施。預算如有超收，除依法安排部分重點支出外，應用於減少財政赤字和補充預算穩定調節基金。完善政府收支分類科目體系，全面、準確地反映預算執行情況。嚴格部門預算執行的監督管理，力求做到完整真實，不得以撥作支，嚴禁虛報瞞報。按照監督法等法律規定，在中央決算草案中增列“調整或變更數”欄目，並對預算調整或變更情況作出説明。

　　三、進一步完善財政轉移支付制度

　　調整財政轉移支付結構，提高一般性轉移支付，特別是均衡性轉移支付所佔比重，壓縮專項轉移支付規模，有效發揮轉移支付對於均衡地區間財力的作用。完善縣級基本財力保障機制，加快資金下達，及時保障基層政府的支出需要。建立轉移支付資金使用績效的考核評價機制。每年8月份向全國人大常委會報告預算執行情況時，應當對轉移支付預算下達和資金撥付情況進行重點説明。

　　四、加強資金管理和監督

　　加強財政專戶管理，切實做好財政專戶清理整頓工作，取消違規設立的各類專戶。進一步擴大國庫集中支付實施範圍，2012年底前將所有中央預算單位的財政資金全部納入國庫集中支付。健全財政資金管理監督制度，落實財政資金安全責任制。進一步推進預決算公開。

　　五、防範和化解地方政府性債務風險

　　依法健全地方政府舉債融資管理機制，規範地方政府舉債融資行為，建立債務風險預警和償債機制。地方政府性債務應納入預算，接受同級人大審查與監督。同時，應積極研究並採取有效措施，妥善處理現有債務，防範和化解債務風險。