十一屆全國人大常委會第二十一次會議27日在京舉行，受國務院委託，審計署審計長劉家義向會議報告2010年度中央預算執行和其他財政收支的審計情況。

　　劉家義報告説，2010年，中央預算執行和其他財政收支情況總體較好，中央財政收入42488.47億元，完成預算的111.6%；支出48330.82億元，完成預算的103.6%；赤字8000億元，比預算減少500億元；年末國債餘額67548.11億元，控制在全國人大批准的年度預算限額內。

　　劉家義報告説，各部門各單位按照國務院的部署和要求，依法認真整改上年審計發現的問題，擠佔挪用的資金已全部追回或歸還，並完善制度規定1773項；審計發現的違法違規問題和104起案件移送有關部門查處後，有95人被追究刑事責任，1103人受到黨紀政紀處分。

　　部分中央支出預算執行率偏低

　　重點審計了公共財政預算、政府性基金預算、國有資本經營預算和國債管理等情況，還對2010年度中央決算草案進行了審計。審計發現，中央預算管理中還存在一些需要改進的問題。

　　審議發現，部分中央支出預算編制不夠細化和準確、執行率偏低，有些預算的級次和項目在執行中自行作了調整。一是部分中央本級支出預算未落實到部門。二是中央部門歸口管理的部分本級支出預算年初到位率低。三是中央轉移支付預算未及時細化落實到省區市。

　　審計發現部分投資計劃下達不符合規定，包括擴大投資專項範圍安排支出，少數投資計劃下達程序不規範，未按建設進度下達貼息補助，少量投資計劃下達滯後，部分投資資金閒置等。如2010年，發展改革委將松花江流域水污染防治規劃專項投資4700萬元、國家天然橡膠基地建設規劃專項投資2100萬元，安排給了規劃外的項目。審計還發現有些收支事項處理不夠規範，部分資金未及時清理安排使用以及國有資本經營預算制度不夠完善、政府性基金預算管理不夠規範、國債發行管理不夠嚴格等問題。如電子式儲蓄國債面向個人投資者銷售的政策目標落實不到位。在2010年發行的1296.27億元電子式儲蓄國債中，有705.16億元（佔54%）最終由40家承銷銀行持有，與此類國債重在培育個人投資者市場的政策目標不盡相符；相比發行記賬式國債，增加籌資成本約23.55億元。

　　5家商業銀行違規發放和挪用貸款580億元

　　對工商銀行等5家商業銀行和中國人壽、中國人保的審計結果表明，在貸款和保險業務經營等方面存在一些值得重視的問題。

　　跟蹤審計5家商業銀行新發放的3472億元貸款，發現違規發放和挪用貸款等問題580億元，其中向未批先建、手續不齊或資本金不到位的項目發放貸款254億元，還有部分貸款被用於還貸。抽查中國人保和中國人壽499個分支機構發現，均存在以虛假承保、虛假退保、虛假理賠等方式套取保險資金的問題，金額合計19.9億元；違規支付保險代理手續費7億多元，其中相當部分是通過將直銷業務轉為代理業務套取的。

　　18個擴內需項目違規佔地8256畝

　　為保障中央重大投資項目順利推進，審計署組織對京滬高鐵、西氣東輸二線工程繼續進行跟蹤審計，對406個擴內需項目、76個支線機場、247個糧油倉儲設施的建設管理情況進行了審計和調查。從審計和調查情況看，相關部門和地方能夠貫徹落實國家政策要求，安排和實施政府投資項目，加強項目建設的組織和管理，工程進展總體順利。但在招投標、投資控制和相關政策落實等方面仍存在一些比較突出的問題。

　　一是部分項目在工程施工、材料採購等方面違背國家招投標規定，有的甚至非法轉分包。京滬高鐵建設中，合同金額44.46億元的施工、監理和諮詢等項目尚未招標，相關公司就已進場開展工作。西氣東輸二線工程建設中，有45.01億元管道和站場施工、2.33億元設備材料採購的招標不規範，分別佔抽查施工、材料採購合同總額的72%和12%。76個支線機場建設中，有23個機場共計19.38億元的359項合同未按規定公開招標，佔抽查合同總數的20%。

　　二是部分項目建設過程中，存在投資控制不嚴、建設進度滯後等問題。投資控制方面，主要是物資採購和工程款結算審核不嚴等增加投資15.12億元，虛假申報、多頭申報、擠佔挪用或違規使用建設資金11.63億元，以假發票或“白條”入賬4.65億元。

　　三是部分地方徵地拆遷和環境保護措施落實不到位。其中：18個擴內需項目違規佔地8256畝，包括耕地2753畝；30個擴內需項目、25個支線機場存在未經環評審批即開工、未經環評驗收即運行或未按設計要求建設環保設施等問題。

　　針對審計指出的問題，相關部門和地方制定了整改方案，糾正違規問題，完善了招投標、監理和徵地拆遷等方面制度，11個擴內需項目和9個機場補辦了徵地審批、環評等手續。

　　10個城市2010年廉租住房和經濟適用住房建設用地計劃未全面落實

　　此外審議署還報告了重大自然災害救災資金物資及災後重建跟蹤審計情況以及重大民生資金和項目審計情況。

　　從審計8個省區16個城市政府投資保障性住房情況看，這些地方保障性住房建設發展迅速，但一些地方保障性住房建設供地和住房管理等方面工作還不到位。16個城市中，有10個城市2010年廉租住房和經濟適用住房建設用地計劃未全面落實，實際少供地7335畝；4個城市保障性住房、棚戶區改造和中小套型普通商品住房建設用地未按規定達到住房建設用地供應總量的70%；因管理辦法不完善、配套設施不健全、部門協調不力等，有4407套廉租住房被違規租售或另作他用，有4247套廉租住房分給了不符合條件的家庭，還有4428套保障性住房長期空置。此外，一些地方保障性住房資金管理也不夠嚴格，此次審計共發現少提取廉租住房保障資金21.49億元，多申報和挪用等問題金額0.9億元。審計指出上述問題後，有關地方已收回部分違規使用的住房和資金，並處理了相關責任人員。

　　對中央預算執行和其他財政收支審計中發現的問題，審計署依法徵求了被審計單位意見，已出具審計報告、下達審計決定。各部門各單位認真整改，目前已追回或歸還資金35.85億元，挽回或避免損失47.23億元，根據審計意見完善了1075項制度規定，有617人被追究責任。