民進建議寫進“一號文件”（我與中共同決策慶祝中國共産黨成立90週年）

　　全國人大常委會副委員長、民進中央主席嚴雋琪（左一）到江蘇省無錫宜興調研，詳細了解宜興市歷史文化和生態環境、城市建設等情況。

　　同舟共濟、相濡以沫、共克時艱。記者近日在中國民主促進會中央委員會採訪，深切感到民進各級組織積極參政議政，認真履行民主監督職能，特別是在應對國際金融危機中，民進關於加快中小城鎮建設的建議，受到政府部門的重視，為我國經濟社會保持平穩較快發展作出貢獻，也體現了中國共産黨領導的多黨合作和政治協商制度的優越性。

　　“4萬億”應含有小城鎮份額

　　中共十七屆三中全會提出“統籌工業化、城鎮化、農業現代化建設，加快建立健全以工促農、以城帶鄉長效機制”，“形成城鎮化和新農村建設互促共進機制”。中共的決策和部署牽住了“三農”問題的牛鼻子，為中小城鎮的發展指明方向，民進中央將目光鎖定於此。

　　在2008年底舉行的一次高層協商座談會上，民進中央主席嚴雋琪建議，應將小城鎮也作為拉動內需的重要舉措。她説，堅持走中國特色的城鎮化道路，必須促進大中小城市和小城鎮的協調發展，小城鎮是連接大城市和廣大農村的紐帶，國家擴大內需的4萬億投資計劃應當包含小城鎮建設的份額。

　　隨後，民進中央委託廣東、湖北、江蘇、寧夏、重慶5個地方組織圍繞小城鎮建設課題調研；民進中央參政議政部還專程就此問題與相關部委專題座談。結合地方調研成果和座談了解到的情況，民進中央形成了《關於加快小城鎮建設 推進城鄉統籌發展的提案》，提交全國政協十一屆二次會議。在2009年3月10日，全國政協十一屆二次會議提案辦理協商會上，寧夏區委主委姚愛興代表民進中央發言，“在新形勢下，要擴大內需，推進城鄉統籌發展，小城鎮建設具有不可替代的作用。從近期看，加快條件成熟的小城鎮建設是拉動內需的強勁動力……從長遠看，小城鎮星羅棋佈于廣大農村中，處於農村之頭、城市之尾，是城鄉統籌的重要節點，對於廣大農村具有巨大的帶動作用。”姚愛興説，目前對小城鎮建設，引導性政策不配套，資金投入不足，小城鎮建設尚未形成整體推進格局。

　　重點放在推動重點鎮建設上

　　經中央編委批准，2010年4月，中央編辦會同中央農辦、發展改革委、公安部、民政部、財政部印發《關於開展經濟發達鎮行政管理體制改革試點工作的通知》，在全國13個省份選擇25個經濟發達鎮進行試點，經濟發達鎮行政管理體制改革攻堅戰打響。據經濟發達鎮體制改革試點工作小組&&單位中央編辦有關負責人日前介紹，一年多來，改革試點鎮在擴權放權、完善財政管理體制、優化組織結構等方面取得成效，試點滿一年，發展活力得以釋放。

　　而這正是民進中央建議的內容之一。當時，針對問題，民進中央的建議很具體：一是進一步提高對推進小城鎮建設重要意義的認識。必須強調把優先發展小城鎮放在科學發展觀的大框架裏來認識，放在建設新農村的大背景下來思考，放在吸納農村富餘勞動力來謀劃。二是在國家擴大內需的4萬億投資計劃中，應安排專項資金支持小城鎮建設。儘快將小城鎮的基礎設施建設納入國家擴張性財政政策的大盤子。三是集成資金，形成推進小城鎮建設的合力。四是改革完善現行的土地制度、戶籍制度、金融制度和鄉鎮行政管理制度，為小城鎮建設提供配套的制度保障。

　　儘管2009年民進中央的建言獻策取得了階段性的成果，但民進推動中小城鎮建設的步伐並沒有停止，而是走得更加紮實穩健。

　　遍地開花式的小城鎮建設顯然不科學,“我們要把重點放在推動縣城和重點鎮的建設上”。民進中央認為中小城市和小城鎮，應是指人口在50萬以下的城市和2000多個包括城關鎮在內的重點鎮，以此作為城鄉統籌的抓手，能夠起到綱舉目張的統攬作用。

　　為執政黨提供決策參考

　　調研的成果不斷轉化為執政黨和政府的決策參考。據民進中央有關人士介紹，近兩年，在多次的政治協商和意見徵詢座談會上以及政協提案中，民進中央都明確提出要將中小城鎮建設作為拉動內需的重要舉措。2010年，在全國兩會上，民進中央還就中小城市和小城鎮建設要有規劃、有重點、有措施、有資源，必須加強領導和統籌協調工作，建立有效的協調機制，形成合力，共同推進等問題再次建言。

　　經包括中國民主促進會在內的各民主黨派人士的共同努力，中共中央和國務院更加重視中小城鎮建設。2010年中共中央“一號文件”提出，推進城鎮化發展的制度創新。積極穩妥推進城鎮化，提高城鎮規划水平和發展質量，當前，要把加強中小城市和小城鎮發展作為重點。今年3月通過的中國“十二五”規劃中，專設“積極穩妥推進城鎮化”一章，提出優化城市化佈局和形態，加強城鎮化管理，不斷提升城鎮化的質量和水平。按照統籌規劃、合理佈局、完善功能、以大帶小的原則，遵循城市發展客觀規律，以大城市為依託，以中小城市為重點，逐步形成輻射作用大的城市群，促進大中小城市和小城鎮協調發展。