高樓大廈不是全部內容，過熱“造城運動”該反思

　　人口城鎮化：擯除“攤大餅” 注重提質量

　　本報記者 晏琴報道

　　中國的城鎮化建設，正由“重速度輕質量”向“質量與速度並重”的階段邁進。

　　在“十二五”規劃綱要中，“積極穩妥推進城鎮化”戰略被擺在了重要位置。溫家寶總理在政府工作報告中提出，“十二五”時期，我國的城鎮化率要從47.5%提高到51.5%，提高4個百分點。

　　這4個百分點的預期性目標，比“十一五”時期的實際速度要慢0.5個百分點。“這些戰略部署，標誌著我國城鎮化建設在重視速度的同時，也將高度關注發展質量。”全國人大代表、民進江西省委副主任方志遠在接受《中國産經新聞》記者採訪時表示，“積極穩妥推進城鎮化”，“積極”就是要順應工業化加速發展、城鎮化率提高的大趨勢；“穩妥”二字則重在佈局，就是要解決好城鎮化快速發展帶來的民生、環境等問題，更加注重質量與內涵。

　　回顧“十一五”期間，城鎮化在為保持經濟持續快速發展做出巨大貢獻的同時，無序化發展的問題也開始顯現：一些地方打著“加快城鎮化進程”的旗號，盲目拉大城市框架，大肆追求土地增值的收益，助長了亂佔耕地和不合理拆遷的行為；失地農民增多和一些地方後續社會保障跟不上，導致“土地城鎮化”速度快於“人口城鎮化”速度……

　　“若按此模式繼續推進城鎮化將後患無窮。”觀察者們指出，從城市建設來説，揮霍透支土地等於透支財力、透支後勁，這樣換取的一時表面繁華，將嚴重影響城鎮自身的持續健康發展。從農業生産來説，無節制地蠶食不可再生的耕地資源，遲早會影響國家的糧食安全，而且勢必進一步加劇解決“三農”問題的難度。

　　兩會代表委員在把脈“十二五”城鎮化建設時提醒，高樓大廈不是城鎮化的全部內容，在新的5年裏，中國應反思以往過熱的“造城運動”，避免冒進主義。

　　“中國城鎮化前30年注重數量和空間佈局，忽視了質量。現在最大的問題是，如何在城市發展當中解決發展有序問題。” 全國政協常委、全國工商聯副主席王健林指出，中國城鎮化已進入了一個需要考核運行質量的階段，也就是説，核心問題不是建設城市的數量、城市擴張的面積，而是城市運行質量。

　　“以改善人居環境、完善城市功能為重點，切實提高城鎮化的質量與水平，是‘十二五’規劃綱要對城鎮化的又一明確要求。”分析者指出，完善住房保障體系和商品房供應體系，加強城市交通網絡和公共交通系統的規劃建設，加快城市污水處理和垃圾處理設施等公共服務設施建設，均應是題中之義。

　　此外，加快從“土地的城鎮化”向“人口的城鎮化”轉變，也被視為下一階段的重要訴求。

　　“城鎮化的本質，是隨著工業化、農業現代化推進，農村富餘勞動力不斷向城市轉移的過程。城鎮要發展，就要充分尊重農民意願、兼顧農民利益。進不進城，要尊重他們，進城之後，就需要政府千方百計保護他們的合法權益。” 全國人大代表、民盟邯鄲市委主委趙林明對《中國産經新聞》記者表示，推進城鎮化建設，不僅要考慮土地的城鎮化，也要解決好人口的城鎮化問題。

　　“農民工目前成了中國經濟快速發展當中最失落的一個階層，既享受不到城鎮化的好處，同時由於離開了農村也失去了土地。中國城鎮化進程如果不能解決農民工問題，這個‘城鎮化’就是一個偽命題。”王健林委員指出。

　　據全國政協委員蔡繼明估算，如果剔除大量居住在小城鎮而又沒有真正變成城市居民的農民工，城鎮化水平可能只有35%左右。

　　全國人大代表方志遠對記者表示，“十二五”時期，要把我國城鎮化率提高到50%以上，意味著要把龐大數量的農民工及其家屬轉變成城市居民，當務之急必須有序地推進戶籍制度改革。