教育部2010年度預算執行情況和其他財政收支情況審計結果

　　根據《中華人民共和國審計法》的規定，2010年11月至2011年3月，審計署對教育部2010年度預算執行情況和其他財政收支情況進行了審計，重點審計了教育部本級和所屬機關服務中心等6個單位，並對有關事項進行了延伸審計。

　　一、基本情況

　　教育部為中央財政一級預算單位，部門預算由部本級和103個二級預算單位的預算組成。財政部批復教育部2010年度的部門預算支出為1064.98億元（指財政性資金預算，含財政部審核確認的以前年度財政撥款結轉資金，下同），其中當年財政撥款677.04億元；教育部決算（草案）反映的當年預算執行數為947.56億元，其中財政撥款支出681.08億元；其部門預算與執行結果的差異總額為117.42億元，差異的具體情況及産生原因見附表1。

　　本次審計教育部本級及所屬單位2010年度預算支出共計73.12億元，佔部門預算支出總額的6.87%。審計查出預算執行中不符合財經制度規定的問題金額165978.21萬元，其他財政收支方面不符合財經制度規定的問題金額152926.33萬元。上述問題對教育部2010年度預算執行結果的影響見附表2。

　　審計結果表明，教育部和本次審計的所屬單位2010年度預算執行基本能夠遵守預算法及相關法律法規，能夠按照會計法及有關規定的要求進行會計處理，重視預算和財務管理工作，努力細化預算編制，強化預算執行，出臺了賬務處理指導意見等相關制度，進一步規範了財務相關工作。

　　二、審計發現的主要問題

　　（一）預算執行中存在的主要問題。

　　1.教育部在編報2010年預算時，在部本級項目中編列所屬高校執行的3個項目經費合計154800萬元，且未提出細化方案，年中細化後下達所屬高校執行。

　　2.2010年，所屬考試中心因提高建設標準、增加安全設施等，超預算列支命題業務基地建設支出2575.13萬元。

　　3.2009年，所屬中央音樂學院通過虛列支出，將381.82萬元專項資金用於轉增學院事業基金，在2010年繼續用於相關項目支出；所屬中央廣播電視大學將項目經費300萬元撥付下屬音像出版社並在當年決算中全部列支，實際支出193.14萬元，造成多列支出106.86萬元。

　　4.2010年，所屬中央廣播電視大學有房屋建築物購置支出4902.76萬元、項目收入1511.47萬元和支出943.91萬元均未編入當年預算。

　　5.2008年以來，所屬中央音樂學院將規劃期為4年的項目按3年申報預算3600萬元。至2010年7月，資金結存1700.17萬元，影響資金使用效益。

　　（二）其他財政收支中存在的主要問題。

　　1.截至2010年底，教育部在1998年至2004年投資33800萬元建設的電化教育大樓教學行政樓等項目，均已交付使用但仍未辦理移交手續和結轉固定資産，也未清理工程餘款374.90萬元。

　　2.2010年，所屬中央廣播電視大學和考試中心未及時收繳學費和考試費等20593.20萬元，其中：中央廣播電視大學16875.89萬元，考試中心3717.31萬元。

　　3.2008年至2010年11月，所屬（或管理）的5家社團單位賬外存放收入（或資産）811.04萬元，其中：中國教師發展基金會46.91萬元、中國教學儀器設備行業協會222.37萬元、中國大學生體育協會和中國中學生體育協會491.76萬元、中國教育國際交流協會50萬元。

　　4.2009年至2010年9月，所屬中央廣播電視大學未經批准，自行購買理財産品，餘額為84000萬元；2007年和2010年，所屬留學服務中心未經批准，自行核銷對外投資損失41.40萬元。

　　5.2010年，所屬中央音樂學院未將以前年度未經批准的6件出租出借事項報教育部審核認定，當年2處房産用於出租也未履行報批手續；截至2010年9月，所屬中央廣播電視大學未將176戶面積4857平方米的自管住房列入單位賬內核算，2006年開始對外出租的2處辦公用房也一直未報經批准。

　　6.2009年至2010年，所屬機關服務中心超出協議約定標準，向部辦公廳多收取代購辦公用品管理費40.03萬元，其中2010年5.37萬元。

　　7.2009年至2010年9月，所屬中央廣播電視大學未按規定實施政府採購，而是自行選擇印刷單位，涉及印刷費支出451.75萬元。

　　8.部分所屬單位會計核算不規範。

　　（1）2010年，教育部留學服務中心和教學儀器研究所在往來款科目核算業務收入1055.69萬元、支出1112.36萬元。

　　（2）2008年至2010年9月，中央音樂學院學院財務賬簿未反映其下屬音樂廳的收入132萬元和支出108.85萬元、考級委員會的考級費收入106.42萬元；以前年度所屬附中演出費收入等732.05萬元挂在往來款科目未及時轉作收入；未按規定繳存職工住房專項維修基金47.20萬元。

　　（3）2007年至2010年9月，中央廣播電視大學未按規定將取得的版權使用費等收入2890.56萬元納入本單位賬內核算；未按規定使用基本存款賬戶，而是通過金融機構內部代發工資戶接收其他賬戶轉賬資金髮放工資4156.53萬元；將收取編務費等收入後按一定比例虛列支出並轉入專用基金用於發放獎金，至2010年9月結存1923.22萬元；將先代發再由下屬單位返還的人員工資1484.82萬元記入事業基金，未按原列支渠道衝減支出。

　　（4）2010年，中國教育電視臺報賬的原始憑證中，有不規範的發票120萬元。

　　三、審計處理情況和建議

　　對上述問題，審計署已依法出具了審計報告、下達了審計決定書。對年初項目預算未細化問題，要求今後按規定細化項目預算並編入相關執行單位；對所屬考試中心超預算列支基地建設支出問題，要求該中心今後嚴格執行預算，確需調整時履行報批手續；對所屬中央音樂學院和中央廣播電視大學虛列項目支出問題，要求責成相關單位調整有關會計賬目；對所屬中央廣播電視大學部分收支未編入預算問題，要求今後按規定完整編報年度預算；對所屬中央音樂學院未按項目計劃編報預算問題，要求今後嚴格按照項目進度編報預算和申領資金；對教育部電化教育大樓教學行政樓等基建項目未按規定結轉固定資産並清理工程餘款問題，要求結轉固定資産並清理結余資金；對所屬中央廣播電視大學和考試中心未及時收取學費、考試費等問題，要求採取措施催收並及時上繳中央財政；對所屬（或管理）的5家社團單位賬外存放收入（資産）問題，要求將賬外資金和資産納入單位法定賬簿核算，並建議教育部追究相關責任人員責任；對所屬中央廣播電視大學擅自購買理財産品和留學服務中心自行核銷投資損失問題，要求按規定補辦相關手續和收回理財投資並在今後嚴格執行國家相關規定；對所屬中央音樂學院和中央廣播電視大學資産管理不規範問題，要求補辦相關手續並將有關資産納入賬內核算；對所屬機關服務中心超標準多收管理費問題，要求退還多收取的管理費，辦公廳調整相應決算（草案）；對所屬留學服務中心和教學儀器研究所在往來款中核算業務收支問題，要求兩單位調整決算（草案）並規範會計核算；對所屬中央音樂學院少反映音樂廳收支和考級費收入、演出費等收入挂賬問題，要求調整有關會計賬目、清理往來款項並按規定據實列報收支；對所屬中央廣播電視大學未按規定核算版權使用費和代發下屬單位工資支出問題，要求收回資金餘額、調整有關會計賬目；對所屬中央音樂學院未按規定繳存住宅專項維修基金問題，要求學院按規定繳存；對所屬中央廣播電視大學通過金融機構內部代發工資戶接收其他賬戶轉賬資金和未按規定實施政府採購問題，要求撤銷該賬戶和今後嚴格履行政府採購程序；對所屬中國教育電視臺報賬原始票據不規範問題，要求今後加強票據審核。

　　針對審計發現的問題，審計署建議：教育部應進一步加強預算管理，細化項目預算，嚴格預算執行；完善固定資産購建和對外投資決策約束機制，嚴肅追究盲目開展對外投資等責任人的責任；圍繞事業發展專項經費、基本建設投資等重點支出領域，強化對所屬單位的監管。

　　四、審計發現問題的整改情況

　　教育部在本次審計前開展了自查，並糾正了自查出的問題。對審計發現的問題，教育部及相關所屬單位高度重視、認真整改。目前，所屬（或管理）5家社團單位已將賬外資金（資産）全部納入單位法定賬簿管理；所屬中央音樂學院已對虛列的項目支出進行調賬處理、按規定繳存了住房維修基金、將相關資産出租事項報教育部審批、修改了音樂廳出租管理協議和考級管理協議並將相關收支納入學院財務管理、清理了在往來賬核算的收入；所屬中央廣播電視大學制訂了對地方分校欠費分類管理措施、將在所屬出版社核算的編務費和組稿費全部納入學校賬內核算、將以前年度餘額收回學校賬內核算、對虛列支出和會計核算不規範問題按規定進行會計賬目調整、將自管住房納入學校賬內核算、收回在金融機構的理財餘額、撤消相關賬戶確保現金收付全部在基本賬戶辦理、將相關國有資産使用情況報教育部備案；所屬教學儀器研究所對在往來賬核算的收支進行了賬目調整和決算（草案）調整。其他問題正在整改中。