6月25日，株洲政務數碼港。工作人員正在通過數字化城市管理信息系統對路面情況進行實時監控。圖/記者陳勇

　　株洲市建設中路上某小區門口，一對夫妻推著一輛裝滿水果的三輪車來到這裡。可他們還沒來得及做第一筆生意，在株洲數字化城管監督指揮中心的大屏幕上就看到了這一幕，不到5分鐘，接到指令的執法人員馬上趕到現場，勸説這對夫妻離開了，執法過程全部在大屏幕上看得清清楚楚。

　　“以數字化平臺打造‘大城管’，探索現代化城市管理的新模式。”25日，株洲市委副秘書長、市城市管理行政執法局局長朱振湘説，株洲“數字城管”不僅讓這座工業化城市的市容更整潔，市民素質在潛移默化中提高，這一模式還引起了全國關注，不斷有來自全國各大城市的考察團來學習取經。

　　數字加人力，“獨唱”變“合唱”

　　“天上灰濛濛，地下滿地塵。”這曾是很多湖南人對株洲這座工業重鎮的所有印象。可昨天熱土瀟湘集中採訪團的記者們走進株洲，濃蔭掩映著乾淨的休閒坐椅，各色小花在城市的角落裏開得正艷，道路上沒有護欄，但無人橫穿馬路；從老城區到新城區，街上沒有暴露垃圾……

　　“街道更乾淨，城市也變漂亮了，那是因為我們實現24小時不間斷保潔，道路上基本上看不到紙屑等垃圾。”朱振湘介紹，2009年，株洲投入3600萬元建設覆蓋全市中心城區的數字化城管系統，實現了全國第一個將3G現代通訊技術融入數字城管，第一次將視頻實時監控技術融入GPS系統運用；全省第一次在城市管理部件數據處理上，把傳統數據與實景影像數據有機融合，實現了城管高效監管、高速處置、高質量考評。

　　除了引入“數字城管”，株洲市還打造了四道“防線”，構築整潔順暢的“大城管”局面：1000名環衛監督員、600多名城管執法公務員、400多名城管協管員在路面執法，同時派110名城管信息採集員深入大街小巷，建立主動發現問題機制，使城市管理變“被動”為“主動”，變“獨唱”為“合唱”。

　　媒體上公佈排名，區長名字一併公佈

　　“罰款就行了，幹嘛還要把我們的名字登到報紙上嘛！”曾經，有區長向株洲市委、市政府主要領導抱怨。

　　2008年3月開始，株洲對全市四區城市管理考評結果予以公佈並排名，並按結果進行獎罰，且獎懲力度逐年加大。從去年起對排名第一的城區獎勵100萬元，第二名獎勵30萬，第三名不予獎罰，而最後一名罰款30萬。

　　光罰款還不夠，株洲市還在市內各大新聞媒體上公佈了排名結果，並公佈各區區長、分管副區長的姓名，全市各區城市管理水平完全曝光于市民的眼底。“當時在四個區中引起極大震動，很多區領導開始把這項工作放在重要位置了。”朱振湘説。

　　各區區長及分管副區長都坐不住了，紛紛上街督查城管工作，甚至還出現了區長拿著手帕逐個擦拭轄區公共場所衛生狀況的情景。

　　城管最基本的職能就是服務市民

　　城管和管理對象之間出現衝突的事常見諸報端。不過，株洲近幾年基本沒有出現過城管隊員和群眾發生衝突的事件。

　　“現在株洲城市管理工作已經步入良性循環。”朱振湘解釋，通過這些年的文明創建，市民感覺到城市更美、生活更舒服，對城管也有了更多的理解與支持。

　　2008年上半年，朱振湘開始兼任城管執法局局長，一次朋友聚會，好友調侃他：“哦，你當‘土匪頭子’去了。”這句不經意的話卻讓朱振湘觸動頗大。為此，“文明執法，和諧管理”成了他整治城管隊伍堅守的底線，“親民”、“服務”、“人性化管理”也是株洲城市管理的核心。

　　蘆淞區推出“首違免罰”制，對首次違者只教育不處罰，變“動手執法”為“動筆執法”。蘆淞區還要求每名城管執法人員為臨街門面提供經營手續辦理、招牌店牌更換審批等諮詢服務，並納入隊員日常考核。城管部門還與工商、稅務及衛生等部門聯合互動，為商戶在證照辦理等方面提供“一站式”服務，實現“大城管”的服務職能。“城管就是城市的物業管理員，最基本的職能就是服務市民”。朱振湘説。

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　　“數字城管”如何為城市美容

　　據了解，株洲的數字化城管系統可採集該市中心城區410公里道路實景影像和10個窗口地段360度全景影像，155個信息採集員和相關工作負責人被安排進入該系統103個工作網格，負責全過程、全區域上路巡查。

　　“發現有暴露垃圾，馬上上報，很快就會有人處理。”朱振湘介紹，如果有垃圾沒有及時發現，信息採集員、環衛責任人都要被罰。

　　“原來城區主次幹道是24小時清掃保潔，小街小巷堅持18小時清掃保潔。”朱振湘説，為確保城市環境乾淨整潔，從2010年起，全市全面推行小街小巷和居民社區24小時清掃保潔。此外，為讓城區主次幹道路面顯出了底色，各區每晚12時至次日6時還要清洗馬路和人行道，環衛作業實現了由“掃”到“洗”的轉變。

　　為了從源頭控制路面污染，城區各街道辦事處、社區居委會加大了環境衛生治理力度，拆除亂搭棚架，清運積存垃圾，城管執法隊員則24小時上路巡邏值勤，嚴查渣土運輸帶泥上路和滴、撒、漏污染路面等行為。

　　普通市民如果發現路面不清潔，還可以通過“城管有獎舉報短信平臺”進行舉報，核查屬實，即給舉報人每次5元或10元的獎勵，實現了“人民城市人民管”，極大地提高市民對城市管理的參與度和滿意度。數字城管全天候運轉，也把城管工作者從疲勞的人海戰術中解放出來，也為城市管理節約了大量的人力財力物力。

　　25日中午，正在天元區天臺路保潔的鄒師傅告訴記者，現在株洲道路保潔全部交給專業化保潔公司，城區主次幹道是24小時全方位清掃保潔。他坦言，環衛工身份轉變之後，保潔公司監督考核的力度更大，“現在不是説路面有沒有垃圾，而是要做到有沒有灰塵。”

　　45歲的肖四平原是一名下崗職工，為使株洲更乾淨和美麗，他幹起了城市衛生監督員，碰到亂丟垃圾的，罰款10元，亂過馬路的，罰款20元，隨地吐痰的罰款20元，“這三年多下來，大家已慢慢養成了講衛生的習慣，不會亂扔亂丟，人的素質明顯提高了。（瀟湘晨報記者 李柯夫）