目前，我國城鎮化率已接近50％，成就卓然。但是，快速的城鎮化也帶來一些值得關注的問題。一是行政干預扭曲了城鄉資源合理配置。二是耕地質量問題突出，農民土地權益難以保障。三是傳統的城鎮化發展模式難以為繼。四是老齡化對城鎮發展構成嚴峻挑戰。

　　為此建議：一、破除行政對要素配置的干預。一是破除行政壟斷。深化城鎮政府職能改革，加快放開中小城市和小城鎮的戶籍限制，加強城鄉要素市場公平交易的制度建設。二是完善城鎮行政管理體制。將城鎮的事權、財權與産業佈局、經濟規模、轄區人口和面積等要素相匹配，深化“強鎮擴權”和“省直管縣”的改革實踐。

　　二、城鎮化必須以耕地保護和農民權益保障為根本。一是以科學的指標確保耕地的數量和質量。二是完善土地流轉的利益分配機制。建議農村土地整理産生的建設用地增減挂鉤收益和耕地佔補平衡收益應向農村和鄉鎮傾斜。土地整理獲取的土地出讓金和級差地租應大部分返還鄉鎮，並以此設立土地整理基金，用於農村住房改造、環境和基礎設施建設、涉農産業發展、種糧補貼、社會保障、就業培訓等等。

　　三、堅持可持續的城鎮化發展道路。一是將科學的産業和城鎮佈局置於首位。將環境承載力和人口變化趨勢作為重要依據，以城市群為單位形成跨區域、跨部門的城鄉規劃協調機制；加大對城鎮發展農産品加工業和農業服務業的政策扶持。二是依法強化土地管理，合理控制城鎮建設用地規模。三是完善城鄉環保的地方性法規，加強農村、集鎮的環境保護與建設。四是積極開展低碳生態城鎮的實踐示範與推廣。

　　四、完善城鄉社會服務，應對人口老齡化。一是在尊重農民意願的前提下，鼓勵有穩定職業的農民工攜家屬到中小城鎮落戶。二是統籌健全城鄉養老、醫療保障機制，構建多層次的社會保障體系。