6月17日，遼寧省瀋陽師範大學網上閱卷點的老師們在進行閱卷工作。遼寧省2011年高考實行網上閱卷，閱卷過程將於6月22日結束，進入數據校驗合成分數階段，26日對外公佈考生成績和分數線。新華社發（張文魁 攝）

　　新華網北京6月21日電題：

　　高考加分為何遭遇“習慣性質疑”？

　　新華社“新華視點”記者

　　2011年高校錄取在即，高考加分之憂再起，引發部分公眾對教育公平的焦慮。

　　有關人士認為，隨著高考錄取率逐年提高，高考加分原有職能已弱化，應順勢清理加分政策，切斷加分腐敗鏈條，完善高校自主招生，保障高等教育公平。

　　加分亂象：引發“習慣性質疑”

　　6月中旬，在吉林省2011年高考諮詢會現場，高考加分政策仍是許多家長和學生關注的焦點。來自四平市的考生家長高秀説，作為普通家庭，沒有能力讓孩子學習奧賽之類的加分項目，儘管孩子學習努力，但開始就比別人少20分，這不公平。

　　廣東汕頭金山中學考生林詩晴抱怨説，體育特長生加分太不規範，特別是團體項目，有些替補隊員根本沒上場也獲得20分加分，何談公平？

　　2011年高考前後，網上甚至出現了一個“反對高考加分聯盟”，吸引了大批家長和考生。

　　記者在廣東、浙江、北京等地調查發現，對高考加分不滿主要有兩個方面的原因。首先，地區高考加分政策不一，直接導致部分家長和考生心理失衡。

　　目前，教育部只認定十余項加分項目，而一些地方的加分項目則有20多項，且最高加分也高低不同。廣東、浙江等省最多加20分，而內蒙古則最高加30分。

　　另一方面，部分高考加分項目不規範操作，頻頻暴出違規加分事件，損害了高考公平。

　　廣東省教育考試院副院長黃友文説，近年來高考加分投訴中，大部分針對有關審核部門操作過程中的不規範，導致加分者有漏洞可鑽。其中，高考體育特長生加分問題更突出：一是運動員等級證書造假或水分大；二是比賽或測試組織不規範，替賽、替考現象嚴重；三是個別與體能、運動技能關係不大、更多靠運用器材的賽事組織管理及評獎問題多。

　　記者還了解到，一些考生家長與基層派出所串通造假，通過修改個人資料，認定“少數民族考生”或“三僑”子女以獲加分。

　　廣州考生家長潘劍明坦言，以前他當過老師，知道三好學生等加分大都照顧特定考生，一般孩子根本加不到分。這無形中造成了身份上的不平等，對同學們的心理有較大衝擊。

　　北京市教委新聞發言人線聯平表示，在北京，高等教育已由大眾化進入普及化階段，加之中學廣泛開展素質教育，單一用高考加分手段調動學生積極性的效果已減弱。目前看，加分政策設計與實際效果出現了偏差。

　　浙江省社科院研究員楊建華説，每逢高考，一些公眾都會“習慣性質疑”高考加分的公正性。這種心理的背後，主要是部分公眾痛感教育公平缺失，對高考加分政策走樣表示不滿，應當引起重視。

　　取消之難：部門利益“深嵌”高考加分

　　原本為鼓勵學生發揮特長的高考加分政策，曾發揮積極作用。但近年來隨著一些部門在加分政策上不斷寄附各種功能，高考加分已不堪重負。而這些部門利益的博弈，也成為高考加分改革的核心難題。

　　記者在北京、廣東、吉林等地調查發現，高考加分政策至少涉及5個部門，其中奧數、創新大獎等學科競賽的加分由科協評定，各種體育加分由體育部門審定，退役士兵加分由民政部門審定，少數民族考生加分由民委審定，三好學生等加分由教育部門審定，等等。

　　在一些省份，涉及高考加分項目的部門更多。吉林省2011年高考照顧加分涉及審核權限最多的是省民政部門，共掌握3類考生的審批權，第二位是吉林省教育部門，此外還有僑務、臺聯、體育等部門。

　　黃友文表示，有關部門給出的理由是，希望通過高考加分政策推進相關工作開展。

　　事實上，加分權的背後有部門利益支撐。近年來，浙江等一些地方體育加分不斷出現問題，“分區賽”“拉力賽”“通信賽”雖冠有“全國”字樣，但有關機構將其拆解成區域性比賽，使加分項目變成部分人的牟利工具。

　　一位教育界知情人士説，以無線電測向的全國分區賽為例，其賽事由全國行業協會舉辦，地方學校可以直接組隊參加，並不需要各省體育局蓋章和備案，地方職能部門監管很難。

　　21世紀教育研究院副院長熊丙奇表示，部分高考加分項目變成有關部門的牟利工具，主要是制度設計和監管漏洞造成的。一些手中握有加分權的部門人員，通過權力尋租交換個人利益，出現了形形色色的“加分産業鏈”。這種暗箱操作，影響了教育公平，也損及政府公信力。

　　因為高考加分承擔過多社會功能，涉及太多部門利益，導致改革難度很大。在浙江，教育部門願意取消加分鼓勵“裸考”，但體育部門則認為，高考加分有著推進素質教育的導向作用，不應廢除。

　　華南師大教育科學院院長盧曉中等專家表示，多部門的利益寄附，既然使高考加分政策偏離方向，改革就應當從剝離既得利益開始。要規範高考加分，僅靠“末端治理”是不夠的，必須正視“前端放水”，將監管前移至相關部門，但這需要國家層面來推動。

　　改革路徑：從“裸分錄取”到取消加分

　　針對高考加分亂象，北京第二外國語學院等高校實行了“加分提檔、裸分錄取”的做法。該院招生就業處處長古麗娜説，在錄取分配專業時，學校去掉政策性加分，而按原始分進行排隊錄取。

　　西安交大招生辦主任鄭慶華也表示，學校在專業錄取時不認加分，是為了更加真實、更公平地選拔優秀學生。

　　針對這些高校的新舉措，有關專家認為，在現有高考加分政策尚未取消的情況下，將是否承認加分的權限交給高校，可以逐步瓦解相關部門寄附的社會功能，是一個好的趨勢。

　　熊丙奇説，高校錄取“去加分化”，可以淘汰一些虛假加分，保障選拔人才機制的公平性。

　　“高考加分制度的改革不能小修小補，否則沒有出路。”浙江省教育廳廳長劉希平表示，從近期看，要重新審視和梳理現行高考加分政策，並把加分程序信息放到陽光下暴曬，避免權力之手染指。

　　從長遠來看，目前高考加分遭遇“習慣性質疑”，實質上折射出社會在呼喚多元化的學生評價體系。教育部“中國特色高等教育發展道路研究”課題組成員趙俊芳等專家表示，今後應建立以高考測試為基礎、以考生素質為參照的高校自主招生體系，從而達到清理高考加分等問題的目的。（記者陳先鋒、鄭天虹、李江濤、余靜靜、賈立君、張建）