回顧十年，上海合作組織成長迅速，影響力日益增長，但面臨的挑戰十分嚴峻

　　文/趙鳴文

　　胡錦濤主席近日將出訪哈薩克斯坦、俄羅斯和烏克蘭，並出席在阿斯塔納舉行的上海合作組織峰會、第十五屆聖彼得堡國際經濟論壇。本次峰會恰值上合組織成立十週年，將認真總結十年來所取得的成就，規劃未來的發展前景。

　　總體看，上海合作組織（簡稱“上合”）成立十年來取得了令人矚目的成就，始終保持積極向上的發展勢頭。成員國在涉及國家獨立、主權、領土完整等重大核心利益問題上相扶相持。在國際金融危機肆虐、各國經濟普遍遭受沉重打擊的危難時刻，上合發揮整體合力優勢，共克時艱，成功應對挑戰，率先走出危機，彰顯強大的生命力。

　　有理由相信，這次峰會必將推升上合在下個十年取得更大的發展。上合在維護成員國和地區安全與穩定，促進人類共同發展，構建公平、合理的國際新秩序的偉大事業中將會發揮更大的作用，其所倡導的“互信、互利、平等、協商、尊重多樣文明、謀求共同發展”的“上海精神”會進一步發揚光大。

　　從“上海五國”到上合組織

　　十年來，上合順利實現從“上海五國”向上海合作組織的過渡，完成組織機制和法規建設，設立秘書處和地區反恐機構，建立國家元首、政府總理等國家領導人和有關部長等高級別會議機制，簽署成立宣言、組織憲章、長期睦鄰友好合作條約、觀察員、新成員和對話夥伴條例以及組織程序規則等重要文件，從法律法規上確立了上合的國際法地位。上合正式接收蒙古國、印度、巴基斯坦、伊朗為觀察員國，接收斯裏蘭卡和白俄羅斯為對話夥伴，拓展了國際合作空間，展示了對外開放、透明與合作的嶄新國際形象。

　　上合先後與聯合國、歐盟、歐安組織、經合組織、世界海關組織、東盟、獨聯體、集安條約組織和歐亞經濟共同體等國際和地區組織建立聯絡與交流機制，並獲得聯合國大會觀察員地位，對外合作與交往不斷擴大，國際威望和影響力持續上升。

　　成員國的戰略互信和政治合作不斷加強，六國元首在上合成立之時就鄭重申明，恪守“上海五國”元首2000年以前歷次簽署的其他文件基本原則。中國與俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦徹底解決歷史遺留邊界問題。成員國在國際事務和聯合國改革及其他國際和地區重大問題上相互協調、密切配合。

　　安全合作深入開展，防務與執法合作取得積極成果。上合率先提出聯合打擊“三股勢力”主張，成立當天即簽署打擊“三股勢力”上海公約，之後又連續簽署反恐公約和成員國合作打擊犯罪協定等一系列文件，形成了完整的安全合作法律體系。上合迄今已成功舉行7次大規模雙邊和多邊反恐軍演及多次執法反恐演習，極大地震懾了“三股勢力”的囂張氣焰，確保了本地區和成員國的社會穩定與安全，以及歷次上合元首和政府首腦峰會、北京奧運會、上海世博會、廣州亞運會、莫斯科衛國戰爭勝利65週年慶典以及阿斯塔納—阿拉木圖亞洲冬運會的成功舉行。

　　上合經濟合作法規與機制日臻完善。科經貿合作更趨緊密，相繼簽署了“關於區域經濟合作基本目標和方向以及啟動貿易和投資便利化進程備忘錄”和“多邊經貿合作綱要”等一系列重要文件，區域投資便利化取得階段性成果。

　　成員國間貿易快速發展。烏茲別克斯坦同其他成員國貿易2006年已佔其對外貿易的42.1%，塔吉克斯坦也佔到36.6%。2010年中國同其他成員國的貿易總額比2000年提高8倍，達到839.7億美元，中俄貿易額比2000年時提高近5倍，達到554.5億美元，中國躍升為俄羅斯第一大貿易夥伴。中國同中亞成員國貿易以年均40%左右速度增長，2010年比2000年提高14.81倍，達到285.2億美元。

　　能源合作突飛猛進。哈中石油管道、土庫曼斯坦連接烏茲別克斯坦和哈薩克斯坦到中國的天然氣管道、俄中石油管道相繼貫通運營，俄中天然氣管道供氣價格談判接近尾聲，有望2015年至2018年建成，兩國大型電力、核電及煤炭合作也在積極推進，上合區域由西至東的大能源合作網絡已展露雛形。

　　金融合作不斷深入。上合相繼成立“上海合作組織銀行聯合體”和由中、俄、哈、塔、吉、白俄羅斯組成的“歐亞反洗錢與反恐融資小組”，為成員國多邊合作搭建融資平臺。中國在上合框架內向成員國提供9億美元優惠出口買方信貸，俄羅斯也向哈、塔、吉等國提供數十億美元優惠貸款和投資。中俄互設金融機構，正式將人民幣和盧布在對方掛牌交易，並在雙邊貿易中採用本幣結算。中烏雙方銀行簽署1.06億美元貨幣互換協議和大額貸款及投資協議。

　　科技、農業、救災減災、人文等其他領域合作也在不斷跟進。

　　上合面臨一系列嚴峻挑戰

　　作為一個年輕的區域性國際組織，上合仍然面臨一些嚴峻挑戰。

　　在安全觀上同美國及北約嚴重對立。上合堅持“不結盟、不對抗和不針對第三國”及“結伴不結盟，不視其他國家和組織為對手和敵人”的和平對外方針，倡導並踐行以和平方式解決國家間的分歧和爭端，反對以犧牲他國安全換取本國安全或將本國安全建立在別國安全之上的新安全觀。這與美國堅持以絕對優勢軍力和強化北約來實現本國和盟國安全的冷戰思維形成尖銳對立。努力協調同美國及北約在安全觀上的分歧始終是上合持續發展的羈絆。

　　非傳統安全與傳統安全合作中的“盲區”使上合安全合作仍有一定局限性。上合聯合反恐軍演有力地打擊了“三股勢力”總體上升的勢頭，但成建制的大兵團多國聯合軍演對個體自殺性爆炸襲擊和小規模恐怖活動難以實施有效打擊；在吉爾吉斯斯坦出現社會騷亂，傳統安全威脅臨近時，上合除道義上給予聲援和關切外，在職能和法理上都缺乏阻止或遏制事態惡化的有效手段。

　　成員國間的歷史恩怨和糾葛制約多邊合作發展。由於個別成員國對某個成員國教育制度和管理的質疑，上合至今未能在學歷認證方面簽署多邊合作協議，“上海合作組織大學”項目也只有5個成員國參與實施。基於一些成員國在跨界水資源問題上分歧和矛盾突出，上合在水資源利用方面的合作尚未正式啟動。

　　中俄“雙引擎”馬力不匹配影響上合全速前行。兩國對上合的不同定位和不同期冀，導致雙方對上合的心態各異。中方希望借上合增強自己的政治影響和經濟發展活力，俄方則欲借這個平臺重聚中亞夥伴人氣，搞活“自家”集安組織和歐亞經濟共同體，恢復對中亞原有的影響力。在此心態下，俄羅斯不太願意看到上合過快發展；特別是經濟和能源合作的發展，導致俄中能源合作起步最早，成果卻來得最遲。兩國貿易額2010年雖止跌回升，但也只佔中國對外貿易總額的1.87%，俄羅斯對外貿易總額的11.82%，相當於中美貿易額的1/7，中歐貿易額的1/9，俄歐貿易額的1/4，俄羅斯退居為中國第十一大貿易夥伴。儘管中國對俄投資不斷上升，也只佔外國對俄累計投資的4%，且兩國能源合作一波三折，始終不太順暢，與中俄高水平政治關係形成較大反差。

　　中亞成員國對同中國開展經貿合作“互利共贏”認知的矛盾心理一定程度制約著雙方合作的深入。儘管中國龐大的需求市場和巨大的投資潛力，與中亞成員國以擴大資源性出口彌補製造業欠發達和投資不足拉動經濟發展戰略，形成客觀優勢互補的合作架構，但部分成員國卻時常認為這種貿易結構不利於其經濟長期發展，對深化和擴大對華合作心存疑慮，擔心會最終淪為中國的經濟附庸。

　　擴員依然是上合的兩難抉擇。2010年正式簽署“接收新成員條例”後，成員國在首先接收哪個國家成為新成員問題上迄今未能達成一致。此問題如長期懸而不決，將對上合聲望産生不利影響。

　　未來十年前景看好

　　儘管尚存一些不盡如人意的問題和不少挑戰，但這絲毫不影響上合對其未來十年發展的積極展望。

　　西方政治和經濟的頹勢為上合發展再創機遇。冷戰後美國一意孤行，不斷推動西方主要大國及其軍事政治集團在主權、民主和反恐問題上採取雙重標準和強權政治，強化美國主導的西方經濟體系，不斷遭到廣大發展中國家的反對，使西方的政治和經濟發展模式輝煌不再。而上合集道教、佛教、東正教、印度教、伊斯蘭教等教派為一體，相互包容、和睦相處，已成為摒棄冷戰思維、超越意識形態，在地區政治安全和經濟合作中最少矛盾、最多共識、最具活力和影響力的國際組織。中國的“和諧世界”理念和上合的“上海精神”越來越被更多國家和民眾所接受。上合將繼續為國際社會尋求不同宗教、文化和信仰的國家建立和諧關係、和平共存、創建非對抗國際關係模式的探索作出新的貢獻。

　　上合政治和經濟影響力雙上升趨勢難以逆轉。上合擁有聯合國安理會常任理事國2/5席位，中俄和觀察員國印度同時又是“金磚國家”成員，這使上合國土面積、政治能力、軍事實力、經濟潛力、資源性儲備和人口數量等具有其他地區組織無可比擬的絕對優勢。“上合經濟圈”拉動成員國和周邊國家經濟發展的效應會進一步顯現。上合無論在保障地區安全，還是促進地區經濟發展以及人文合作等方面，都將繼續發揮越來越重要的作用。

　　上合仍然是成員國維護國家利益和發展經濟的戰略依託與重要平臺。儘管美國在國際重大問題和經濟上對中俄借重明顯增多，但並未改變對兩國擠壓和牽制的既定方針。上合是中國唯一可發揮較大影響並獲益較大的組織，也是俄羅斯主導的獨聯體等組織中受益最多的組織，仍然是兩國抵禦美國等西方勢力擠壓、維護自身利益的戰略依託，戰略價值與日俱增。中亞成員國對上合借重趨勢更加明顯。中國依然是中亞成員國理想的投資夥伴和開闢對外貿易和“出海口”的最佳通道。基於“中國元素”的融入，上合將始終是中亞國家平抑大國關係、開展獨立外交、發展本國經濟不可或缺的“安全島”和重要平臺。中國與鄰為善，以鄰為伴，睦鄰、安鄰、惠鄰周邊方針的核心理念，也將繼續成為保持成員國對上合熱情不減的重要保證。

　　（作者為中國國際問題研究所中國周邊安全研究中心主任、研究員）