“為全國改革提供了經驗和借鑒”——全國綜合配套改革試點進展綜述

　　新華網上海6月10日電（記者劉錚、季明）自國家批准上海浦東新區綜合配套改革試點以來，整整6年過去了，主題不同的、國家層面的綜合配套改革試點已在10個地區陸續實施。

　　這些新時期改革的先行先試者取得了怎樣的進展，對下一步全國改革有怎樣的意義？10日在上海浦東舉行的2011年全國綜合配套改革試點工作會議上傳遞出許多信息。

　　“各試驗區結合本地實際，積極開展改革試驗，形成了很多好的做法和經驗，為全國改革提供了經驗和借鑒。”國家發展和改革委員會副主任彭森評價説。

　　統籌城鄉改革形成了有推廣價值的經驗。成都市從改變城鄉外在形態的“三個集中”（工業向集中發展區集中，農民向城鎮和新型社區集中，土地向適度規模經營集中），到創新城鄉關係內在機制的“六個一體化”（城鄉規劃、産業發展、市場體制、基礎設施、公共服務、管理體制一體化），最後深入到以農村産權制度改革為核心的“四大基礎工程”，取得了許多引起廣泛關注的經驗。

　　“統籌城鄉規劃、開展農村土地和房屋確權登記頒證、設立耕地保護基金、創新城鄉基本公共服務均等化、建立就業社保等社會管理一體化機制、加強新型村級民主治理機制建設等，已初步具備了轉化為政策和制度的條件，可在適當的範圍內試驗推廣。”彭森説。

　　重慶市大力推進戶籍制度改革，科學設置準入條件，配套實施土地、社保、住房、教育、衛生等十個方面的政策措施，形成系統的制度體系。截至今年5月底，已有約200萬農村居民轉戶。

　　行政體制改革邁出堅實步伐。上海浦東新區以“效率最高、透明度最高、收費最少”為目標，審批事項從724項減少到263項，平均辦理時限壓縮到15個工作日內，每萬人行政編制不到全市平均水平的一半。深圳市開展大部門制和公務員分類管理改革，率先探索公務員養老保障與社會養老保險制度接軌，具有前瞻性和示範意義。瀋陽經濟區在新城、新市鎮建設中打破傳統行政壁壘，創新城鎮行政管理模式和區域協調機制。