李克強：“重典治亂”釋放食品安全明確信號

　　“今年要加大食品安全重點整治力度，重典治亂必須重拳出擊。”日前，中共中央政治局常委、國務院副總理、國務院食品安全委員會主任李克強出席省部級領導幹部加強食品安全監管專題研討班結業式時這樣説。而20多天前，李克強同樣在全國嚴厲打擊非法添加和濫用食品添加劑專項工作電視電話會議上，表示要以“堅決的態度、過硬的舉措、更大的力度”，重典治亂，加大懲處力度。“重典治亂”的一再宣示，釋放出了大力治理食品安全問題的明確信號。

　　食品安全問題需要“重典”、“重拳”，一是其意義重大，二是目前形勢嚴峻。胡錦濤總書記指出，民以食為天，食以安為先，食品安全是關係人民群眾身體健康和生命安全的一件大事。黨中央、國務院高度重視食品安全，各級政府近年來不斷加強食品安全工作。特別是2009年以來，從部署開展“兩年整頓”到出臺食品安全法，再到成立國務院食品安全委員會，工作力度持續加大。但也應看到，食品安全領域問題層出不窮，危機四伏。從問題奶粉到染色饅頭，從“地溝油”到瘦肉精，從毒豆芽到毒花椒，餐桌上的危險一再刺激著公眾的神經，對全社會造成了惡劣影響。食品安全問題，已經成為老百姓意見較大、呼聲很高的民生問題，也成為檢驗經濟發展水平、社會文明程度的發展問題。從吃得飽到吃得放心，這是百姓的需求，也將是我國發展進程中的一個歷史性轉變。

　　出拳需要給力，重拳猶需合力。食品安全，關係千家萬戶，牽涉方方面面，要從根本上解決食品安全問題，需要生産者、消費者、監管者三方合力突圍，任何一方都有責任解決面對的問題。企業是食品安全第一責任人，企業發展需要“道德血液”的滋養，監管部門需要克盡公共責任把好安全關，消費者需要積極支持和配合食品安全工作。從我國食品生産的現狀看，食品産業的規模化、組織化、規範化水平和行業誠信道德體系完善程度還都較低，食品工業以中、小型企業為主，小作坊、小攤販、小餐飲數量巨大。在這樣的背景下，就更加需要統籌協調、整合資源、整合力量，在各行業、各地乃至全國範圍內形成打擊合力。

　　形成合力，政府的“火車頭”功能更加凸顯。政府部門應一馬當先，各方出力，政府部門是第一推動力。一系列食品安全事件一再表明，監管部門不僅是食品安全的最後一道防線，也是決定食品安全狀況的關鍵力量。落實政府監管職責，全面加強監管，構建橫向到邊、縱向到底的廣覆蓋監管格局，一方面需要更為科學的制度設計，另一方面需要公共責任的融入。最近，北京、上海、浙江、廣東等地相繼明確要把食品安全工作納入領導幹部政績考核，推行食品安全整治區（縣）長負責制，其實就是通過制度性的“倒逼機制”，帶來行動上的“動力機制”，尤其是領導幹部牽一髮而動全身，既是示範，更是動力。如果各地、各部門的領導幹部把食品安全問題像抓經濟一樣抓起來，真抓實幹，將會凝聚起強大的戰鬥力，也會極大地增強公眾對治理食品安全的信心。

　　形成合力，監管機制的改革完善更為迫切。食品從農田到餐桌，有20多部法律、近40部行政法規、150多部部門規章的約束保障，有農業、衛生、食品藥品監督管理、質監等十幾個部門層層把關，卻還是出現了“幾個大蓋帽管不住一根豆芽菜”的現象。一直以來，食品監管體系中“多頭分段管理”的弊端越來越明顯，往往成為食品安全失守的重要原因。在這種“九龍治水”、“各管一攤”的機制下，食品安全監管在執行層面，常常因條塊分割而銜接不暢、反應遲鈍；因職責不清而相互推諉、出現漏洞，因政出多門而莫衷一是、相互掣肘，種種機制問題從不同方面削弱了監管力量，再加上少數執法人員監管不嚴甚至搞“養魚執法”之類的以權謀私行為，無形中大大降低了食品安全監管的執行力。因此，治理食品安全問題，首先需要政府部門自身健全食品安全綜合協調機制，增強監管合力。

　　從目前看，一場食品安全的“全民戰爭”正在掀起。全國人大派出多路食品安全法執法檢查組；重慶、廣東、遼寧、湖南等政法部門嚴懲並公佈了“毒豆芽”、“墨汁粉條”等一批食品安全違法犯罪案件；上海市吸收社會力量參與食品安全執法檢查；吉林開通24小時投訴舉報熱線，聘請1300名食品安全義務監督員，深入社區摸排食品安全隱患線索；四川統一發佈各食品監管部門、公安和紀檢監察部門舉報電話；江蘇、廣東、內蒙古、寧夏等地通過廣播、電視、報紙等媒體和廣泛張貼公告等方式，大力開展食品安全科普工作……隨著時間的推移，合力治理的效果將不斷顯現。但也應看到，食品安全問題積弊已久，不可能畢其功於一役，重重挑戰面前，只有堅定信心、迎難而上，用好食品安全法等治理工具，打好食品安全攻堅戰和持久戰，通過各方面的長期不懈努力，實現我國的食品安全形勢的持續好轉、根本好轉。