中國嚴厲打擊食品非法添加 強調“重典治亂”

　　3月17日，在位於漯河市區的雙匯連鎖店內擺放的雙匯肉製品。河南省漯河市雙匯公司使用瘦肉精豬肉事情曝光後，農業部第一時間責成河南、江蘇農牧部門嚴肅查辦，並立即派出督察組趕赴河南督導查處工作。中新社發 王中舉 攝

　　中新網4月22日電 當前，在食品生産經營中違法添加非食用物質和濫用食品添加劑已成為影響中國食品安全的突出問題，近期發生和查處的幾起案件均與此有關。中國官方近日作出系列部署，嚴打食品非法添加行為，切實加強食品添加劑監管，並強調要“重典治亂”，加大懲處力度，讓不法分子付出高昂代價。

　　國務院作出系列部署 “嚴”字當頭

　　針對食品生産經營中濫用和非法使用添加物問題，全國專項工作電視電話會議舉行，國務院副總理、國務院食品安全委員會主任李克強在會上表示，要以“堅決的態度、過硬的舉措、更大的力度”，持續深入整治食品非法添加行為，切實解決影響食品安全的突出問題。

　　李克強強調，食品非法添加危害性大，一旦發生問題，社會影響面廣，容易引起連鎖反應，必須高度重視。要以《食品安全法》為準繩，重典治亂，加大懲處力度，切實改變違法成本低的問題，要讓不法分子付出高昂代價，真正起到震懾作用。

　　國務院辦公廳20日專門下發通知，部署嚴厲打擊食品非法添加，加強食品添加劑監管。這份通知可謂“嚴”字當頭，在各個環節作出細緻規定。

　　——嚴打非法添加行為

　　嚴禁在食品生産中使用食品添加劑以外的任何化學物質和其他可能危害人體健康的物質，禁止在農産品種植、養殖、加工、收購、運輸中使用違禁藥物或其他可能危害人體健康的物質。

　　始終保持高壓態勢，嚴厲打擊非法添加行為。對因未嚴格履行進貨查驗而銷售、使用含非法添加物食品的，責令停産、停業；對故意非法添加的，一律吊銷相關證照，依法沒收其非法所得和用於違法生産經營的相關物品，要求其對造成的危害進行賠償；對上述行為，同時依法追究其他相關責任。

　　對生産販賣非法添加物的地下工廠主和主要非法銷售人員，以及集中使用非法添加物生産食品的單位主要負責人和相關責任人，一律依法移送司法機關在法定幅度內從重從快懲處。要制定依法嚴懲食品非法添加行為的具體辦法。

　　——嚴格監管食品添加劑

　　嚴格執行食品添加劑生産許可制度，從嚴懲處未經許可擅自生産的企業；嚴肅查處超範圍、超限量等濫用食品添加劑的行為。從嚴審核、制定食品添加劑新品種國家標準，2011年年底前要制定並公佈復配食品添加劑通用安全標準和食品添加劑標識標準。

　　——嚴格落實企業主體責任

　　企業主要負責人為防止非法添加和濫用食品添加劑的第一責任人，負責原材料採購和生産配料的人員為直接責任人，並分別簽訂責任書；對第一責任人所在單位發生違法添加行為、直接責任人發現單位購入或使用非法添加物未及時向監管部門報告的，第一責任人和直接責任人必須承擔法律責任。

　　——嚴格行政問責

　　對行政區域內較長時間或較大範圍出現非法添加行為且未及時有效查處的，或者行政區域內大型食品生産經營企業出現違法添加行為的，要嚴肅追究當地政府及部門相關負責人的責任。對監督檢查中走過場、不按規定履職的公職人員，要從嚴追究責任；情節嚴重的，依法依紀開除公職；涉嫌徇私舞弊、瀆職犯罪的，移交司法機關追究刑事責任。

　　多部門展開行動 密織監管網

　　在全面部署的同時，各職能部門亦已從不同重點展開專項行動。

　　國務院食品安全委員會辦公室日前印發了《“瘦肉精”專項整治方案》。國務院食品安全辦、工業和信息化部、公安部、農業部、商務部、衛生部、國家工商總局、國家質檢總局、國家食品藥品監管局等9部門于20日啟動為期一年的“瘦肉精”專項整治行動。

　　這次專項整治注重綜合治理和全程監管，從“瘦肉精”源頭、養殖、收購販運、屠宰、加工、流通餐飲、進出口等7個環節，明確了重點任務和負責部門。嚴厲打擊非法生産、銷售和使用“瘦肉精”和偽造檢驗檢疫合格證書的違法犯罪行為，徹底剷除“瘦肉精”非法生産“黑窩點”，切斷“瘦肉精”地下銷售鏈條。同時採取更加有力、更具針對性的監管措施，嚴密防範“瘦肉精”進入食品産業鏈。

　　20日，衛生部等五部門發佈“三聚氰胺在食品中的限量值的公告”，明確指出，三聚氰胺不是食品原料，也不是食品添加劑，禁止人為添加到食品中。對在食品中人為添加三聚氰胺的，依法追究法律責任。

　　公告説，三聚氰胺作為化工原料，可用於塑料、塗料、粘合劑、食品包裝材料的生産。資料表明，三聚氰胺可能從環境、食品包裝材料等途徑進入到食品中，其含量很低。為確保人體健康和食品安全，特製定中國三聚氰胺在食品中的限量值：嬰兒配方食品中三聚氰胺的限量值為1mg/kg，其他食品中三聚氰胺的限量值為2.5mg/kg，高於上述限量的食品一律不得銷售。

　　21日，國家食品藥品監督管理局2011年餐飲服務食品安全重點工作安排實施方案，將調味料和食品添加劑列為治理重點。

　　根據這一方案，各級食品藥品監管部門將加強對食品調味料和食品添加劑、非食用物質的抽檢和監測，嚴禁餐飲服務單位採購和使用無合法生産資質以及標簽不規範的食品調味料和食品添加劑，嚴禁超劑量標準、超適用範圍濫用食品添加劑，並將嚴厲打擊在食品調味料中添加罌粟殼、罌粟粉、工業石蠟等非食用物質。

　　學校、幼兒園、建築工地食堂、旅遊景區等餐飲服務單位是食品安全治理的重點場所，使用不合格食品原料，經營過期及劣質食品、病死畜禽及其製品、劣質食用油等行為將被嚴查。

　　推動誠信體系建設 所有食品生産經營者將建信用檔案

　　國務院總理溫家寶日前在同國務院參事和中央文史研究館館員座談時説，近年來相繼發生“毒奶粉”、“瘦肉精”、“地溝油”、“染色饅頭”等惡性食品安全事件，這足以表明誠信的缺失、道德的滑坡已到了何等嚴重地步。

　　分析指出，這不僅是迄今中國政府最高領導人就惡性食品安全事件發出的點名最具體、指向最集中、措詞最嚴厲的表態，也是對其産生根由剖析最深刻、思考最深遠、憂慮最沉重的告誡。此番警世之語，不僅會讓那些已被曝光者無地自容、未被揪出者如坐針氈，更會讓整個社會從道德文化建設的高度，進行深刻的反思。

　　在“硬”措施加強食品行業整治監管之外，官方亦著力推動誠信體系建設。國辦的通知中，就要求在食品行業開展“講誠信、保質量、樹新風”活動，引導企業樹立安全發展、誠信經營的理念。2011年年底前，各監管部門按系統對所有食品生産經營者建立食品安全信用檔案。

　　同時，食品和食品添加劑等行業組織要切實負起行業自律責任，積極組織企業開展自查自糾和內部監督，加強行業監督和培訓，及時發現行業中存在的問題並報告監管部門，未能及時發現並報告的要通報批評。

　　此外，根據要求，地方各級政府還要建立健全食品安全有獎舉報制度，設立專項獎勵資金，切實落實對舉報人的獎勵，保護舉報人的合法權益，鼓勵生産經營單位內部人員舉報。同時積極支持新聞媒體輿論監督，認真追查媒體披露的問題，及時回應社會關切，公開查處的食品安全案件。各地要特別針對小作坊、小攤販、小餐飲進行集中宣教培訓，開展案例警示教育，使其了解相關法律法規和政策規定，自覺規範生産經營行為。

　　不難看出，官方在完善制度、加強監管的同時，還力求在全行業乃至全社會形成講誠信、講責任、講良心的強大輿論氛圍，更有力地遏止不法行為。